中文版 | 美国"金穹"系统概述

2025年4月16日国会研究服务处焦点报告《美国"金穹"（铁穹）系统：概述与国会审议议题》

报告摘要

2025年1月27日，特朗普总统签署第14186号行政命令（EO 14186）《美国铁穹系统》，宣布调整美国导弹防御政策，扩大本土导弹防御任务范围，并指示国防部研发"下一代导弹防御盾"。该行政命令要求国防部长提交多项执行方案以启动新政。2025年2月，行政部门将该项目更名为"美国金穹系统"。

部分国会议员主张"金穹"对本土防御的潜在价值并推动立法支持，另有议员质疑其对战略稳定性（即通过能力与政策平衡降低核军备竞赛或核武器使用动机）的影响。预计成本差异悬殊，可能成为2026财年国防预算辩论的焦点。

"金穹"的安全效益、战略影响及成本部分取决于未公开的导弹盾技术细节。行政命令部分条款表述宽泛，存在解释空间。国会听证会要求国防部提供详细信息时，官员多回避置评。国防部或通过行政命令要求的执行文件披露更多细节，但公开程度及与国会共享范围尚不明确。根据命令要求，部分文件应于签署后60日提交总统。3月27日有报道称总统将于次周收到三种架构方案，4月9日国防部官员证实部长正与总统讨论方案选项。

行政命令概述

该行政命令从防御对象与威胁类型维度拓展了美国本土导弹防御任务范围，宣布美国政策为"威慑并防御任何针对本土的境外空袭，保护公民与关键基础设施"，明确涵盖防御"来自对等、近对等及流氓对手的弹道导弹、高超音速武器、先进巡航导弹与其他次世代空袭手段"。此前拜登政府、首届特朗普政府与奥巴马政府的本土导弹防御政策聚焦洲际弹道导弹威胁，强调防御朝鲜、伊朗等"流氓国家"打击，而对中俄等对等/近对等国家的威慑主要依赖核能力。

行政命令同时指示国防部长采取以下行动，包括60日内向总统提交：
• "下一代导弹防御盾"的"参考架构"、"基于能力的需求"与实施计划；
• 联同行政管理和预算局提交"资助本指令的计划"；
• "本土战略导弹威胁更新评估"；
• "防御针对非军事目标（如城市与平民中心）打击的优先部署地点清单"。

尽管行政命令聚焦美国本土，仍要求国防部长审查战区导弹防御能力（美国政策制定者通常用"战区"或"区域"区分针对海外威胁与本土的防御体系）。该战区防御审查需识别加强导弹防御国际合作、提升前沿部署美军及盟国领土/部队/民众防御的机遇。

国会可能审议的议题

国会评估特朗普政府本土导弹防御计划及其潜在预算与战略影响时，可能考量以下议题：

• 如何界定"本土"定义？ 行政命令（EO）声明美国将防御"任何针对本土的境外空袭"，同时要求国防部长提交"优先防御地点的渐进部署清单"。国会可能质疑该命令旨在保护全部本土抑或特定目标。若为前者，国防部如何定义"本土"？现行行政命令与首届特朗普政府2019年发布的《导弹防御评估报告》（MDR）均未明确定义。拜登政府2022年发布的《导弹防御评估报告》将本土导弹防御界定为"对50个州、所有海外领地及哥伦比亚特区的防御"。若该命令计划保护特定地点，国会可能要求国防部说明选址标准。此外，部分议员或不愿资助未明确保护其选民的防御系统。尽管两种方案均需突破技术障碍并投入巨额资源，按2022年MDR定义的全境防御将面临更大技术挑战与资金需求。部分观察人士质疑全域防御的可行性及经济性。

• 可接受的风险水平为何？ 导弹防御存在固有风险，即存在防御系统无法拦截全部来袭武器的概率。尽管观察人士对通过技术升级与防御系统增量降低风险的程度存在分歧，但普遍承认风险无法完全消除。国会可能考量其认为可接受的风险水平，该问题的答案将显著影响预算分配，因其决定防御系统的组合配置与数量规模。

• 预期时间线如何设定？ 行政命令提及的某些先进能力，因遥感技术、图像处理技术、无人航空系统、组件微型化与航天发射成本下降等近期技术进步，技术可行性有所提升。即便如此，"金穹"系统的规模化建设仍可能耗时数年。在此期间，该项目需与国防部其他优先事项竞争资金。

国会还可能审议次级议题，包括竞争对手与盟友的可能反应，以及基地部署、发射平台、工业产能与人力配置等需求。这些议题的解决路径，部分取决于前述主要问题的答案。