《美军武器系统年度评估》2024最新261页

尽管美国国防部（DOD）计划投资超过 2 万亿美元来开发和采购其成本最高的武器项目，但在快速交付创新技术方面仍然举步维艰。武器系统比以往任何时候都更加复杂，而且由软件驱动。最近的改革旨在加快成果交付，但缓慢的线性开发方法依然存在。2023 年 7 月，美国政府问责局（GAO）发现，领先的商业公司通过设计、开发和生产的迭代周期，快速交付复杂的创新产品。

美国防部成本最高的武器项目的成本和进度表现。在 GAO 今年和去年深入评估的 31 个重大国防采购项目（MDAP）中，去年的总概算略微减少了 17 亿美元。减少的原因有几个，包括数量减少和通货膨胀假设的变化。然而，由于法定单元成本增长违约或其他项目绩效变化，几个大型项目计划更新成本估算，这可能会导致未来成本的增长。

图：推动 31 个主要国防采购项目 1 年成本变化的因素（2024 财年，单位：十亿美元）

尚未提供初始能力的 MDAP 计划平均需要 10 年以上的时间才能完成，比去年略长。这延续了周期时间延长的趋势。美国政府问责局还发现，对于已经交付能力的 MDAP 来说，交付能力所需的平均时间从 8 年增加到 11 年--比原计划日期平均增加了 3 年。

美国政府问责局还评估了国防部 20 个最大的中间层采购（MTA）项目，估计总成本合计超过 350 亿美元。美国政府问责局发现，有五个 MTA 项目继续报告称，旨在展示能力的关键里程碑出现延误。

尽管 MTA 途径是为加快速度而设计的，但 GAO 发现大多数 MTA 计划并未计划实施领先实践来促进这一速度。例如，大多数 MTA 采购战略没有概述计划如何利用领先实践，在 5 年内开发并交付初始可投入使用的能力--迭代方法的目标。

一些项目仍然期望在遵循冗长的线性开发时间表后交付能力，如快速原型开发 5 年，然后再进行 5 年或更长时间的开发工作。采用领先的实践方法快速交付能力，为项目提供了采用迭代方法进行开发的机会。

图：在开发阶段过渡到主要能力途径，然后再将初始能力投入实战的中间层采办计划示例

软件开发方法和网络安全实践。自 2021 年以来，越来越多的项目报告使用了现代软件开发方法。但在实施关键实践（如使用软件工厂和模块化合同）以加速软件开发方面，各项目仍然滞后。

GAO 审查过的大多数 MDAP 和 MTA 计划并没有始终如一地报告分别在适当的开发阶段或计划过渡日期之前安排关键的网络安全评估。及早进行此类评估对于识别和修复漏洞并减少对计划进度的影响至关重要。2023 年，我们发布了一份限制性报告，其中包括与早期网络安全测试相关的建议。

软件劳动力挑战。美国防部项目一直在加大雇用和留住一支具有足够软件专业知识的员工队伍。在 GAO 审查的 53 个软件密集型项目中，大多数都报告了由承包商主导的软件开发工作，强调了有能力的采购人员进行监督的重要性。

美国防部已采取初步措施，建立一支具有软件专业知识的骨干队伍，但其工作尚处于早期阶段。虽然国防部预计将申请更多资金，但截至 2024 年 3 月，该骨干队伍仅由一名联邦雇员和有限的协助组成。如果不对如何扩大骨干队伍的关键环节进行规划，不确定骨干队伍的目标，国防部可能会在为其采购项目提供所需的软件采购专业知识方面面临挑战。