【全国学会优秀改革案例汇编】分支机构建设与管理：分支机构管理与服务

2019 年 1 月 7 日 中国自动化学会

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为落实中央要求，建设世界一流学会，加强学会自身建设是基础。本次介绍的系列内容为《全国学会优秀改革案例汇编丛书》的分册之一，重点聚焦学会自身建设的改革与发展，内容分为学会治理结构与治理方式、学会办事机构建设、分支机构建设与管理、会员发展与服务、学会党建工作等五个部分，收录了40个全国学会共71个优秀改革案例，从多个方面展示了全国学会改革发展的最新成果。

今天为大家介绍的是分支机构建设与管理：分支机构管理与服务。

全国学会必须加强对分支机构的有效管理，完善分支机构运行机制，确保其正常运行和健康发展。

分支机构管理应坚持的原则：①坚持发展理念。全国学会应围绕国家重大战略部署、科技发展趋势、学科发展需求及自身工作需要等开展分支机构设立、调整工作。②依章依规管理。全国学会设立、变更和撤销分支机构应当经学会理事会（常务理事会）充分酝酿讨论，履行民主程序通过，以会议纪要形式记录在案。学会要妥善保存原始资料。③明确学会法人主体。全国学会的分支机构不具有法人资格，其法律责任由设立该分支机构的全国学会承担。

中国热带作物学会、中国兵工学会、中国农学会、中国宇航学会、中国航空学会、中国复合材料学会、中国细胞生物学学会等均制定了相应的分支机构管理办法，明确分支机构的主要职责，为更好地管理和服务学会分支机构进行了有益的探索。

案例参考

中国细胞生物学学会

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（一）改革背景

根据学会的实际情况，认真分析会员的需求，制定行之有效的分会管理制度是势在必行。不让制度成为空话、摆设，这对树立学会形象、执行会议决策起到至关重要的作用。只有上下一心、共同努力，学会才能朝气蓬勃、健康快速的发展，成为业界的标杆和领头羊，也真正实现为科技工作者服务的主旨，将学会建成科技工作者之家。

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（二）改革措施

提高服务水平，减轻分会筹备活动之苦。分会组织活动，大多数是科研人员牵头，研究生、实验室工作人员或者高校行政人员等非无职人员组织筹备。现场随机性事件较多，组织者疲于奔命也不一定取得很好的成果，更不用说考虑以会养会，为分会今后的发展筹谋。为此，学会专门成立了学会服务中心，这是一支组织学术活动非常有经验的团队，有资深的会展筹备师（从业经验达到15年之久），会展骨干（从业经验5—6年）和会展新秀（可以独立组织100人左右会议，从业经验2—3年）。

服务中心不仅紧靠时代潮流，选择现代化手段提升会议质量和参会体验度（如：必备的在线注册会议、在线缴费、在线投稿、在线申请奖项，还为组织者设计了简单易操作的审稿系统、日程排序系统等，尤其是现场提供扫二维码签到、领取会议资料，会议 APP 同步会议日程、交通、报告提醒、在线互动等诸多功能），极大提升了参会代表的舒适度、便捷感和高端化服务。同时，这也使分会组织的活动必须由学会统一管理变得简单易行。

学会还在分会设奖、规范分会英文名称、分会差额换届选举等方面都有明确规定，使学会的分支机构活动更加活跃、分会组织活动更加便捷，提升了学会在业界的影响力和知名度，奠定了坚实的学术水平地位，推动良性循环的可持续发展。

案例小结

中国细胞生物学学会通过成立服务中心，一方面提升了分支机构开展活动的能力，另一方面加强了分支机构的凝聚力和归属感。特别是2016年，学会对部分专业分会进行了整改，使分会焕发了勃勃生机，奠定了业界的影响力和基础。

中国航空学会

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（一）改革背景

分支机构作为学会的有机构成部分，是学会工作开展的重要基础。如何加强分支机构科学管理，促进其规范、有序、活跃地开展工作是各全国学会面临的一个重要课题。近年来，中国航空学会在中国科协的指导下，通过不断地改革实践，在分支机构建设和管理方面做出了很多有益探索，取得了积极成效。

2014年，中国航空学会对分支机构设置的原则、层次、名称等进行深入研究，对于专业分会的名称进行了规范统一，由原来的分会、专业分会、专业委员会等统一规范为分会，同时对分会工作的范围进行了拓展，涵盖了学会工作在该领域的所有方面。

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（二）改革措施

《中国航空学会专业分会管理细则》从设立条件、申请、审批、组织机构、职责、挂靠以及考核等方面对专业分会管理做出了全面的规定，为科学管理专业分会提供了制度保证。专业分会、会员工作站考评办法是对《中国航空学会专业分会管理细则》和《中国航空学会会员工作站管理条例（试行）》中有关专业分会和会员工作站考核相关规定的具体落实。中国航空学会坚持每届对所有的专业分会和会员工作站进行两次全面考评，内容涉及组织建设、会员发展、学术交流、国际合作、科学普及、科技培训、科技咨询、编辑出版、人才举荐等学会工作各个方面，建立了“能进能出、挂靠单位和负责人能上能下” 的竞争和淘汰机制。到目前为止，已经进行了多次全面考评，对考评存在问题的分支机构通过改变挂靠、变更负责人、合并等多种形式进行了改革调整。通过制定实施《中国航空学会分支机构公文、印章管理办法》，实现了分支机构公文、印章使用集中统一管理的新模式，成为解决分支机构“散、弱、虚”问题的一项有力举措。

早在2012年，中国航空学会就制定出台了《中国航空学会分支机构财务管理办法》及实施细则，加强了分支机构财务集中统一管理，在学会总账上建立各分支机构单独账页，确保分支机构规范、有序开展工作。2014年，民政部、财政部、人民银行印发的《民政部、财政部关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》（民发〔2014〕227号）和《民政部、财政部、人民银行关于加强社会团体分支（代表）机构财务管理的通知》（民发〔2014〕259号）后，迅速传达各分支机构贯彻落实，并依据有关规定进一步修订完善《中国航空学会分支机构财务管理办法》及实施细则，集中组织各分支机构进行专场培训，不断加强监督检查，将实施情况作为分支机构考评基本项的重要内容，确保分支机构财务统一管理落到实处。

经过长期的改革探索，中国航空学会的分支机构无论从管理还是从开展活动的质量与规模都有了显著变化，发展态势良好。大多数专业分会的学术活动已经成为本领域最具权威、最有影响的品牌活动，各专业分会之间也形成了你追我赶的良好态势，活动各有特色；会员工作站直接服务一线会员的比例持续增长，学会服务基层会员能力不断增强。多家专业分会举办的学术年会已经成为本领域最具影响的学术会议，参会人数多、交流论文多、专家层次高。部分专业分会积极开展本领域相关的国际学术会议，有力地推动了航空科技有关技术的国际交流和合作。失效分析分会和材料工程分会开展航空材料检测与焊接相关7 个专业的科技培训及水平评价，涉及航空、航天、船舶、兵器、军队大修厂、民航维修公司、民营企业等多个领域，数万人次参加有关活动。航空维修工程分会和飞行技术分会联合开展的天津民航飞行系列职称评定工作为学会承接政府转移职能、提供公共科技服务开辟了新途径，为学会在全国范围内开展相关工作积累了经验、奠定基础，具有很强的示范作用。动力分会、无人机分会、直升机分会、制导导航与控制分会开展的科普活动受到社会各界的广泛关注。学会沈阳会员工作站联合有关单位发起建立了环渤海航空产业国际论坛，西安会员工作站开展的追梦起航系列活动受到社会各界的广泛关注。

案例小结

中国航空学会先后修订完善了《中国航空学会专业分会管理细则》《中国航空学会会员工作站管理条例（试行）》，重新制定并实施了专业分会及会员工作站考核办法、分支机构文件印章及财务等管理办法等，有力推动了分支机构的工作开展。

中国宇航学会

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（一）改革背景

《中国宇航学会章程》（以下简称《章程》）明确规定，理事会根据工作需要可以设立分会、专业委员会和工作委员会，作为本会的分支机构。1979年创建当年，学会就非常重视分支机构的建设和管理模式创新，成立了包括空间电子学、飞行器总体、液体火箭推进、空间控制等在内的9个专业委员会。学会紧密围绕航天科技前沿和新兴领域，积极推进深空探测、卫星应用、电推进、飞行器任务规划、小卫星技术等前沿、交叉学科成立专业委员会和分会。经过几十年的科学发展和合理布局，目前学会下设39个分支机构，覆盖航天各专业领域，使航天专家资源得到更有效的集中，促进了专业领域的研究和发展。

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（二）改革措施

1. 用制度规范管理，以评比促进发展

中国宇航学会不仅在《章程》中明确了学会与分支机构之间的关系，强调了分支机构“非法人”的属性，而且配套出台了一系列规章制度，以保证分支机构的科学运行和有效管理。如：《中国宇航学会分支机构管理条例》规范了分支机构的组建原则和工作程序，明确了分支机构的工作任务、组织架构和财务管理要求；《中国宇航学会分支机构挂靠单位管理办法》明确了挂靠单位对分支机构的责任和义务，强调学会常务理事会对挂靠单位“择优批准”和“调整变更”的权利，从而激发挂靠单位的活力；《中国宇航学会分支机构学术交流活动管理办法》则是以提高分支机构学术交流活动的质量和水平为目标，配套具体组织管理和考核、奖励办法。这些规章制度的设立，对分支机构管理的“软任务”变为“硬指标”，从源头引导和保证了分支机构的健康发展。

在高度重视分支机构监督管理工作的同时，学会还注重对分支机构的评比激励，积极开展先进专业委员会、优秀学术秘书和学会先进工作者的评选工作。考核内容包括分支机构的组织建设、学术交流和科普活动的数量和质量、继续教育和出版工作、会员规模等。评比激励的目的，一方面是鼓励先进，树立榜样，充分调动分支机构和学会工作者的积极性和创造性，推动学会各项事业发展；另一方面是通过评比细化对分支机构的管理，从而发现问题并解决问题。学会还建立了学会专业委员会工作秘书群，实时传递工作信息的同时，及时全面地了解各分支机构的工作情况和实际需求，为各分支机构之间的沟通交流搭建了良好的平台。

2. 用活动推动创新，以实际支持进步

多年来，学会以打造“航天技术自主创新的重要平台”为抓手，充分发挥自身优势，大力推动和支持各分支机构发挥学术平台作用，集聚资源，开展形式多样的学术交流活动，为相关专业领域的科研人员搭建了良好的交流平台，为抢占航天技术前沿和重大战略领域制高点积累了重要的技术基础，促进了前沿学科的蓬勃发展。学会近年来联合部分专业委员会召开了本领域的国际会议，为我国航天科技创新和学科发展起到了积极推动和引领作用，在国内外航天领域产生了良好的效果。

学会坚持以需求为导向，助力分支机构开展国际交流与合作。一方面组织专业委员会专家参加“国际宇航大会”“全美航天大会”重要国际学术会议，另一方面积极推荐他们到国际宇航联合会（IAF）、国际宇航科学院（IAA）、国际空间法学会（IISL）等国际组织任职，扩大分支机构的国际影响力和话语权。近年来，学会还创新与德国、荷兰两国航天企业联盟的合作机制，通过设立“企业对接会”的方式，组织分支机构有关单位与德国、荷兰航天界高管就潜在合作项目进行研讨和洽谈，签署多项合作协议，取得实效。

为了进一步提升分支机构业务能力，学会自 2015 年起出资在专委会开展课题研究工作，同时支持各专业委员会申请中国科协的相关课题，如卫星应用专业委员会承担了“我国卫星遥感应用产业发展对策”，并召开了主题为“我国卫星遥感应用产业发展对策”的第一期中国科协全国学会决策咨询高端沙龙，受到中国科协和航天科研工作者的广泛好评。

案例小结

中国宇航学会通过建立规范的分支机构管理制度，为学会常务理事会科学决策分支机构的设立、组织架构等提供了支撑和制度保障，从制度层面统一决策统一管理，保证了分支机构的科学发展和合理布局；科学的评比激励机制不仅充分调动分支机构工作人员的活力与激情，同时也是驻会领导动态掌握分支机构实际运转状况、业务能力、未来发展需求的有效手段，为总会给予分支机构指导和实际支持提供方向和依据；集聚总会国际优质资源，助力分支机构在自身专业领域开展国际合作与交流，扩大相关专业会员的国际影响力和话语权，为相关专业领域的科研人员搭建了良好的交流平台。

中国兵工学会

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（一）改革背景

中国兵工学会分支机构由专业委员会和工作委员会组成，共有49个专业委员会和6个工作委员会，是在过去30多年的发展过程中逐步形成的，包括了兵器科学与技术学科领域内所属相关专业。

以专业委员会为主体的分支机构是学会的基础，学会的活动、影响力及作用发挥很大程度上是通过专业委员会来实现和体现的，专业委员会的状况如何，对学会的发展至关重要。学会多数专业委员会工作开展得比较正常，但是，按照党和政府对学会的要求，按照挂靠单位和广大科技者对学会工作的期待，按照兵器和国防科技工业创新发展、转型发展的需求，还存在一些问题，不能完全满足工作开展的要求。主要体现在以下几点：

一是专业划分不尽合理，有专业重叠、重复设置现象；同时专业划分过细，过散，分支机构较多，总会的管理难度大，较难从经费上体现支持；

二是专业委员会活动各行其是，不利于系统集成，很难满足调整变化了的兵器科技工业发展的需要，低水平重复现象比较普遍，不能合理高效的集中优势、统筹利用学术和社会资源为行业创新发展服务；

三是一些专业委员会的挂靠单位不重视学会工作，不能保证分支机构的正常运转，个别分支机构的活动萎缩，处于维持状态；

尽管学会的分支机构很多，但在兵器行业主要的发展领域，却不能体现学会为行业科技发展服务的功能，在顶层设计、战略研究等方面，学会的作用发挥得不到位，学会工作与实际需要有所脱节。

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（二）改革措施

1. 推进专业委员会整合

在深入调研基础上，与个别专业委员会挂靠单位、专业委员会主要负责人协调后，提出了将原来的专业相近的专业委员会合并。在2014年七届九次常务理事会上审议通过了“金属与材料专委会更名为材料科学与技术专委会”“取消非金属专委会、焊接专委会”的决议。尽管过程困难重重，但这也是学会调整专业相似相近专委会迈出的第一步。

2. 搭建联合平台

近些年，中国兵工学会鼓励分支机构整合资源开展活动，并出台相应的鼓励政策，如优先选择资助交叉专业联合办会的学术交流项目。每两年一次的学会学术年会采用多家分支机构联合承办，学会秘书处提供平台的方式，从效果来看，还是比较理想的。

3. 开展专业委员会评估

中国兵工学会每年对专业委员会各项工作进行一次评估考评，对于活动不积极的专委会首先向挂靠单位和负责人反映情况，如还是没有得到重视将根据学会分支机构管理条例对专委会进行处理，主要方式：一是更换总干事或主任委员，二是更换挂靠单位，三是直接取消专委会。2014年随着“民政部取消全国性社会团体分支机构登记等审批事项”出台，针对评估考评问题突出的部分专业委员会分别给予了撤销 \ 警告或提前换届处理。

4. 加强顶层设计

为了能够提升分支机构参与兵器行业顶层设计的能力，学会在近些年搭建的高端战略咨询活动中，主动将专业相关分支机构委员会专家组带入项目组，共同参与项目的开展。比如2012—2014年的工程院重大咨询项目“中国国防科技工业军民融合式发展战略研究”，就由学会军工科技与管理专委会负责一个分课题的研究，同时参与项目的其他专委会委员专家占一半以上；近三年学会主办的各类的高端学术交流中，参加过的专委会有46个，仅有两家从未参与。通过这些高水平活动锻炼分支机构专家参与顶层设计、战略研究的能力，当然就这项工作来说，学会也是在逐渐的摸索中发展前行。

5. 深化新形势下分支机构建设与管理改革

2014年10月底，中国兵工学会成立了第八届理事会，新一届理事会在全面深化学会改革的历史机遇下，突破对分支机构管理原有模式，尝试走一条符合时代特点的新模式。2015年正式启动了学会分支机构改革试点工作，主要内容包括分支机构建设与管理改革、分支机构会员管理与服务改革、分支机构财务管理改革等三方面内容。

在分支机构管理创新方面，不断加大对分支机构的引导扶持力度。每年组织相应分支机构联合开展学术、科普、培训、期刊出版、调研、咨询等工作；每年开展主题明确的学会业务培训班，提升分支机构专兼职干部的能力；每年对存在困难的一些分支机构进行“点对点式”的专项扶植；每年组织学会的分支机构联合或是参加其他学会或是其他学会分支机构专业交叉的相关活动。

分支机构会员管理与服务改革是学会会员管理与服务改革的一部分，主要改革方向为按专业精准服务和与地方学会双向服务。

此外，分支机构财务管理改革根据民发〔2014〕259号《民政部财政部人民银行关于加强社会团体分支（代表）机构财务管理的通知》要求，重新修改了学会分支机构财务管理办法，强制执行了秘书处财务处管理分支机构账户。

案例小结

中国兵工学会秘书处有专门的分支机构管理条例和分支机构评估管理办法，每年都会对分支机构工作做详细的计划、布置、总结与评估。2014年5月开始至今学会逐步推进分支机构改革，并取得了一定的进展和成绩，有效保证了学会的改革与发展。

中国复合材料学会

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（一）改革背景

中国复合材料学会将分支机构视为学会发展壮大的重要基础，也是学会立于学科前沿的保障。学会不断强化对分支机构建设与管理，制定了《中国复合材料学会分支机构管理办法》，印发《中国复合材料学会关于加强分支机构财务管理的通知》，推行分支机构财务集中管理，并根据学科特点与发展出台《分支机构指导名录》，保障分支机构设立、管理、服务各环节的制度化、规范化。2016—2017年学会结合换届工作开展了分支机构深化改革，严格按照学会章程与相关管理文件，要求各分支机构切实行使职能，按时完成换届，并配合学会各项工作开展。目前学会共设立了20个分会和专业委员会以及12个工作委员会。通过深化改革，各分支机构自身优势得到了进一步发挥，有效激发了各界科技工作者的热情，提升了学会凝聚力。

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（二）改革措施

中国复合材料学会各分支机构是随着各学科发展日渐分化、工作领域逐步扩展而设立的。随着学会治理结构和治理方式改革的深入开展，加强分支机构建设和管理，规范分支机构活动开展，逐渐成为学会工作的重点。在改革过程中，学会重点解决部分分支机构无法有效履行基本职能以及分支机构专业划分重叠等问题，对分支机构进行了大幅调整，更好地满足学科发展需要。

1. 建立分支机构指导名录，规范名称与业务领域

为适应学科与产业发展，学会建立了分支机构命名分类指导目录，厘清分支机构业务领域，保障学会覆盖全学科领域，并避免分支机构业务交叉。分支机构指导名录由专家编制，经过广泛征询意见后形成提案，并经学会常务理事会审议通过，成为学会规范性文件。指导名录按六个类别罗列名称，并明确了分会及专业委员会的命名区别。学会要求名称不符合指导名录的分支机构全部变更名称，得到了各分支机构的理解、配合与支持，保障了学会深化改革工作的整体推进。

2. 严格执行管理制度，保障改革深化发展

学会严格执行管理制度，明确学会与挂靠单位对分支机构的管理责任，要求挂靠单位保证分支机构职能的实施。为突出分支机构的学术先进性，推动分支机构民主办会，学会对分支机构严格监督管理，要求完成学术活动组织与交流任务，并采取分支机构挂靠单位根据工作成效轮转式民主产生的形式，激发了分支机构活力，保障了学会各项工作的顺畅、有力开展。

3. 完善分支机构财务管理与服务，激发分支机构活力

健全制度，规范化管理。《民政部财政部人民银行关于加强社会团体分支（代表）机构财务管理的通知》（民发〔2014〕259 号）文件发布后，学会根据文件，及时制定并下发了《中国复合材料学会关于加强分支机构财务管理的通知》，明确规定了学会分支机构的全部收支纳入学会财务统一核算、管理，并修订了分支机构管理办法，从制度上保证了分支机构财务管理的规范化。

4. 设立分支机构专用账户，账目清晰、核算便捷

学会为每个分支机构设立了专用账户，该分支机构的财务收支全部进入专用账户。财务人员对每一笔收支都做详细记录。学会在每个财政年度都对分支机构的独立账簿进行提前审计与通报，并统一汇总纳入学会年终财务审计、统计报表等工作中。

5. 专款专用、资金支持，保障分支机构活力

学会代分支机构收取的会议费、会费、捐赠等费用，除产生的税费及直接产生的管理类费用外，全部用于分支机构举办学术交流活动及自身发展建设。同时学会还设立专项基金，以资金支持的形式鼓励分支机构承接专题学术沙龙等专业细分领域的学术活动，既保障了分支机构站在学术发展前沿，又扩大了学会的学术影响力与会员黏性，得到了各分支机构的积极响应。学会以透明、合理、扶持为出发点的分支机构财务工作思路及措施，进一步加强了分支机构与秘书处的互信与联系，也促进了学会委托分支机构承接工作的顺利进行。

6. 接受挂靠单位监管，形成良性制约机制

学会挂靠单位为北京航空航天大学，学会财务工作也由校财务部门监督管理。学会在各项财务工作中严格遵守北航的财务制度，分支机构财务管理应用北航财务管理系统，已基本实现信息化，各分支机构所发生的每笔费用都进行了电子化、平台化处理。挂靠单位的财务监管，使分支机构的财务管理水平及规范化完全与国家重点高校相同，形成了良性制约机制，从根本上保障学会分支机构财务管理的合理、规范。

7. 公开透明，提高公信力

学会建立了分支机构财务定期公开制度，在分支机构主办的活动结束后公开其各项收支。在年终学会分支机构财务审计后公开其全年活动的收支明细，学会要求并督促分支机构做到财务收支平衡，并接受学会理事会及其他分支机构的监督。

丰富、加强一线服务，解决分支机构后顾之忧。学会不断丰富、加强分支机构的财务领域服务内容。针对分支机构主办的学术活动中出现的现场缴费多、刷公务卡缴费多的情况，学会逐渐形成了超过 30 人的学术活动由秘书处派出财务人员协助现场收缴费用的工作模式，解决了分支机构催缴费用困难、财务专业人员缺乏等实际问题，得到了分支机构的广泛好评。

案例小结

学会对分支机构梳理，撤销了4家不符合要求的分支机构，变更9家分支机构名称，并完成了全部分支机构换届。经过改革，一批学术水平突出、热心学会工作的专家担任了分支机构负责人，并带动了挂靠单位对学会工作的关注与支持，打开了学会分支机构管理工作新局面。

中国农学会

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（一）改革背景

中国农学会历来重视分支机构的管理，2016年修订印发了《中国农学会分支机构管理办法》，出台了分支机构发文、报账等管理细则，将分支机构活动纳入统一管理，不断完善分支机构运行机制，学会所属分支机构积极配合，努力适应新要求，各项业务活动有序开展，在学术交流、研究咨询、编辑出版、教育培训等方面取得了突出的成绩和良好的社会效益。

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（二）改革措施

1. 细化分支机构管理办法与制度

完善分支机构监督指导机制。中国农学会不断加大对分支机构的监督指导力度，从组织建设、财务收支、业务运行等方面督促分支机构严格按照学会章程及相关规定开展各项业务活动，如学会施行负责人换届审核备案制度，要求分支机构秘书长以上负责人换届需先向学会报送审核，换届后还需向学会备案，由学会统一发放聘书。督促分支机构按期召开工作会议，按时报送年度工作总结及下一年度工作计划，积极完成学会交办的各项任务等，推动学会分支机构规范化运行。

建立完善分支机构财务管理制度。根据《中国农学会章程》《中国农学会分支机构管理办法》及国家相关规定，中国农学会制定了分支机构财务管理制度，规定学会对分支机构在财务上施行统一管理、单独核算、以收定支、自负盈亏的管理方式，各分支机构的全部收支应当纳入学会财务，在学会账户下，单独设账，并对分支机构的收支情况作了明确的规定。

规范财务收支流程。会费要按照学会会费标准收取，由学会开具全国性社会团体会费统一收据，汇入学会法定账户。接受捐赠必须由学会与捐赠人签订捐赠协议，捐赠收入、政府补助收入通过银行汇入学会法定账户，由学会开具捐赠专用票据；分支机构开展与其宗旨相关的咨询服务、学术交流、技术服务等收入，应由学会与相关单位签订经济合同，款项通过银行汇入学会法定账户；分支机构举办会议、培训等服务项目所取得的收入，原则上由参会参培代表在会议、培训召开前，通过银行将注册费或培训费汇入学会法定账户，因特殊情况需要现场收取费用的，需由学会专职财务人员收取，出具相关合法税务发票，并依法纳税。

在规范支出方面，明确分支机构支出范围和内容主要为业务支出。规范报销流程，根据业务性质内容，经办人填写相关报销单，经分支机构负责人签字同意，学会财务审核后予以报销。除财政部规定的现金结算业务外（如火车票等），其他业务一律使用汇款和支票结算。

完善分支机构活动报送审批制度。加强学会分支机构业务管理要从制度层面着手，制定完善业务报送审批制度，做到有规矩可守。中国农学会全面施行分支机构活动报送审批制度，要求分支机构定期向学会报送年度工作总结及下一年度活动计划，由学会研究批复，没有列入计划的活动原则上不得召开，确因工作需要召开的计划外活动，须报学会审批。同时分支机构对外开展合作活动须由学会统一或者授权签订书面合作协议，未经学会批准或者授权，分支机构不得与其他民事主体开展合作活动。

列入年度计划的活动须在召开前一个月向学会报会议方案，方案内容包括：活动名称、召开理由、主要内容、时间地点、所需经费及列支渠道等，需要做好会议预算，按规定流程印发会议通知。同时按照相关规定签订委托合同、酒店协议、租车协议、印刷合同等，并在会前报学会备案。会议结束后，要求会议经办人尽快办理结算手续，并按要求提供相关材料。

规范分支机构业务工作流程。除制定、完善业务管理制度外，学会还制定了分支机构业务活动工作流程，为分支机构办事人员提供明确的指引和方便、快捷的服务，规范业务活动的同时，提高办事效率和质量。学会为进一步提高发文质量、规范发文程序，制定了《中国农学会分支机构发文流程》，要求各分支机构印发文件应严格按照公文要求的格式书写、排版。分支机构发文需经办人起草文件，并填写发文稿纸，由分支机构负责人审核同意后在发文稿纸签字，再由学会学术交流处或相关处室会签，学会办公室进行核稿、编文号，学会负责人批准签发文件，最后由学会统一印制文件后返回分支机构。

加强分支机构信息安全管理。随着信息技术广泛应用和网络空间兴起发展，学会的日常运行对互联网和信息技术也愈发依赖，信息网络安全就成了各学会重点关注的问题。目前全国学会的分支机构网站普遍处于散乱的形态，多种形式并存，有的是在挂靠单位网站上开设分支机构专栏，有的是专门建立了独立运行的分支机构网站，管理难度很大。学会在理清各分支机构网站情况基础上，制定信息系统管理办法，并进行数据整合对接，确保规范管理。

中国农学会坚持以取消为原则、不取消为例外进行信息系统整合，只减不增，学会只保留一个综合性业务应用信息系统，各分支机构在互联网上运行的信息系统都要进行整合，彻底解决信息系统小、散、乱、低水平重复建设问题。同时要求各分支机构信息系统与中国农学会信息网整合及数据对接前，需要完成信息系统安全等级保护二级测评和整改工作。各分支机构需新建信息系统的，报请学会批准后可在学会信息网上新建子站，直接与学会信息网实现系统整合数据对接。网上信息发布需严格执行学会信息发布三级审查有关规定，对不实信息、违规违法信息实行责任追查制度，各分支机构秘书长承担第一责任。

2. 做好学会分支机构服务与扶持

分支机构是全国学会的组织基础，是推动学会向前发展的基本动力，应当坚持培育扶持与强化管理并重，在积极探索科学、有效的管理机制的同时还要为分支机构做好服务工作，全力支持分支机构的能力提升，促进学会分支机构健康稳定发展。

建立沟通交流渠道。目前学会分支机构多采用挂靠机制，分支机构的运作更多的与挂靠单位相关，间接导致学会与分支机构普遍联系松散，没有建立规范的、经常性的联系沟通渠道，对分支机构情况了解不全面、不深入，导致学会无法整合分支机构资源，难以形成整体的工作合力。为加强学会与分支机构之间的联系，建立经常性的沟通渠道，学会通过定期召开学会分支机构座谈会，走访调研等途径了解分支机构的情况和需求，为分支机构提供更适合的服务与支持，不断推进学会的健康发展。

提供业务培训指导。学会分支机构的管理人员普遍存在兼职现象，且多是各学科的专家、学者，而不是专业的管理或者财务人员，加之分支机构换届改选，人员会存在较大变动，导致分支机构工作人员难以深入了解学会相关制度规定及各项工作流程，制约了分支机构业务活动的健康发展，因此做好分支机构工作人员的指导培训工作极为重要。中国农学会根据需求，不定期举办学会分支机构培训班，围绕学会组织建设、财务管理、信息安全、对外合作等方面开展培训分支机构工作人员，增进其对学会工作的了解，提高工作效率。同时学会办事机构积极参加分支机构组织的活动，为分支机构活动的组织筹备和开展实施提供服务和指导。

给予相应项目支持。学会每年都会承接大量来自相关部委及中国科协的项目，而分支机构是学会重要组成部分，学会应依靠和支持分支机构，给予与其业务领域相关的项目、经费倾斜，进一步发挥分支机构行业优势。例如有6个分支机构经学会推荐参与了科协“青年人才托举工程”项目，部分分会承担了中国科协年会分会场和第十三届沈阳科学学术年会学术报告会活动。另外，部分分会还承担了学会中华农业科技奖申报、全国杰出农村实用人才项目、高端创新智库青年项目、重大农业科技成果评价、农业行业标准评审等多项工作，有力支撑学会工作的同时，提高了分支机构在相应行业领域的影响力，促进了分支机构的发展。

搭建学会统一平台。全国学会有大量的资源和较强的影响力，而分支机构更贴近各行业的科技工作者，因而学会为分支机构搭建发展平台，能够更好地服务于科技工作者，同时也有利于学会及分支机构的发展。譬如中国农学会的现代农业发展论坛，作为学会的品牌性活动吸引来自全国各地的专家、学者及相关部门管理者参加会议，2016年现代农业发展论坛设立了6个分论坛，分别由学会6个分支机构承办，增强了分支机构的影响力，产生了较大的社会效益。除此之外，学会可以搭建信息平台，在学会信息网站为分支机构开设子网站，提供技术及资金支撑，加大分支机构的宣传力度。

案例小结

中国农学会不断完善分支机构管理制度体系，强化学会的法人地位，分支机构各项业务活动和财务收支均已纳入学会统一管理，日常运行更加规范，有效规避了各类运营风险。同时，积极探索推进分支机构考核评估，建立“有进有出、优奖劣汰”的动态调整机制，先后撤销分支机构 3 个，变更名称1个，变更挂靠单位1个，新成立1个，多方调动分支机构工作积极性。随着改革的推进，各分支机构由过去“一盘散沙” 转变为紧紧围绕学会中心工作的“一股绳”，每年平均召开学术会议 60余场，吸引近万名各领域专家与学者参加学术交流活动，学会会员凝聚力和社会影响力大幅度提升。

中国热带作物学会

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（一）改革背景

中国热带作物学会现有分支机构22个，其中专业委员会16个，工作委员会6个。自2015年10月第九届理事会成立以来，中国热带作物学会坚持围绕中心、服务大局，按照中共中央《科协系统深化改革实施方案》《中国科协学会学术工作创新发展“十三五”规划》和《学会改革工作要点》等相关要求，将分支机构改革作为学会治理体系改革的着力点和突破口，不断强化自身建设，取得显著成效。

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（二）改革措施

1. 强化组织建设，为规范管理和有序发展注入新的生机和活力

加强建章立制。近年来，学会先后制修订并发布《中国热带作物学会分支机构管理办法》《中国热带作物学会财务管理办法》《中国热带作物学会会费管理办法》《中国热带作物学会会议费管理办法》《中国热带作物学会劳务报酬管理办法》《中国热带作物学会先进集体和先进工作者评选办法》《中国热带作物学会改革方案》等10余项制度，健全和完善了学会管理体系，明确了分支机构的主要职责与工作要求，清除了制约学会及其分支机构发展的制度障碍，为规范管理和健康发展提供了坚实的制度保障。

实施动态调整。为强化组织建设和能力建设，规范分支机构管理，依据业务活动开展情况、负责人履职情况以及人员变动情况等，对分支机构进行了全面调整。一是调整支撑单位。对近三年来未主动开展活动，未按要求参加学会举办的会议和重要活动，以及未给予人员、经费和办公场所等支持的支撑单位进行调整。通过公开申报和择优遴选，逐步建立“有进有出、优胜劣汰”的动态调整机制，强化分支机构依法依章程开展活动。二是彻底改变过去分支机构随意挂靠、无挂靠，频繁变更联系人甚至无联系人的管理乱象，要求支撑单位指定相关职能部门作为负责分支机构日常事务的部门，职能部门的工作人员为联系人，使职能部门成为学会与分支机构之间唯一的联系渠道。同时，进一步明晰了学会、支撑单位和分支机构三者之间的权责关系。三是对届期内已退休或调离原工作岗位且无法正常履职，未切实履行岗位职责以及没有时间和精力保障的分支机构负责人进行调整。四是针对业务范围狭窄等问题，对其中 8 个分支机构的名称进行了调整。

高度重视换届选举工作。中国热带作物学会分支机构的任期为四年，届满必须按照要求换届。2016年，在学会秘书处的指导下，以分支机构换届选举为契机，着力解决虚、懒、散、弱的顽疾，全面提升创新与服务能力，使其成为相关学科领域科技工作者共同的家园。

2. 以学会工作为牵引，带动分支机构共同发展

学会在组织开展活动时，注重引导分支机构一起参与，促进共同发展。一是学会制定并发布年度工作计划，明确学会及其分支机构的年度工作任务与目标要求；二是在策划组织综合性学术年会时，要求分支机构积极承办分会场或专题学术会议，共同搭建优质学术交流平台；三是组织分支机构积极参加学会层面开展的科普活动；四是将分支机构作为科协项目申报、科技奖励推荐和优秀人才举荐的唯一渠道，不再保留省级学会、理事单位、会员单位等推荐渠道，不仅丰富了分支机构的工作着力点，而且显著提高了推荐工作的质量。

3. 通过强化业务培训与指导，助力各项工作纵深推进

一是强化工作认识和责任担当，切实增强“兼职不等于业余”的意识；二是发布《中国热带作物学会负责人分工》，明确学会负责人的职责以及所指导的分支机构，密切学会负责人与分支机构之间的业务联系；三是通过开展业务培训，提高分支机构工作人员的政策水平与业务能力；四是突出问题导向，通过调研、座谈、微博等方式，深入了解并有针对性地解决工作中存在的主要问题。通过多措并举，推进分支机构各项工作深入开展。

4. 以年度考核为抓手，建立健全跟踪问效机制和激励约束机制

中国热带作物学会从2016年开始，对分支机构进行年度考核。考核坚持公开、公平、公正、宁缺毋滥和择优支持的原则，从中遴选支持和重点建设若干个学术水平高、服务能力强、内部管理规范、社会信誉良好的分支机构，发挥好标杆和典型示范作用，并通过以点带面，推动分支机构能力的整体提升。通过年度考核，督促分支机构改变工作观念、切实履行职责，进一步规范和强化管理，充分发挥组织、学科和人才优势，在创新争先活动中主动作为，促进学会各项改革落地生效。

5. 深入实施党建强会计划，充分发挥党组织的战斗堡垒作用

按照《中国科协全国学会组织通则（试行）》和《中国科协关于加强学会党建工作的若干意见》的总体要求，中国热带作物学会于 2016年11月正式成立党委，制定并发布了《中国热带作物学会党委工作规则》。同时，学会要求有条件的分支机构建立党的基层组织，旨在推进学会党的组织和党的工作“两个全覆盖”，充分发挥党在学会工作中的政治核心、思想引领、组织保障作用，促进党建活动与业务工作紧密结合。目前，已有2个分支机构率先启动了党组织的建设工作。

案例小结

中国热带作物学会通过扎实推行一系列改革，学会及其分支机构的管理更加规范，先后制订并发布《中国热带作物学会分支机构管理办法》《中国热带作物学会财务管理办法》《中国热带作物学会会费管理办法》《中国热带作物学会会议费管理办法》《中国热带作物学会劳务报酬管理办法》《中国热带作物学会先进集体和先进工作者评选办法》《中国热带作物学会改革方案》等10 余项管理办法，健全和完善了学会管理体系，明确了学会财务管理、会议管理和分支机构的主要职责与工作要求。

内容节选自《全国学会优秀改革案例汇编》

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