美正式拒绝承认中国市场经济地位，贸易摩擦将升温？

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此次美国公开亮明立场，可能加剧全球两大经济体的紧张关系。

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编辑｜王琳   来源｜经济日报（ID：jjrbwx）

美国首次公开拒绝承认中国市场经济地位。

根据中国加入世贸组织议定书第15条的相关规定，世贸组织成员应于中国入世满15年，即2016年的12月11日，终止对中国反倾销采用“替代国”比较价格的做法，自动赋予中国市场经济地位。但是将近一年以来，美、日、欧一直态度暧昧。

此次美国公开亮明立场，可能加剧全球两大经济体的紧张关系。

美首次公开拒绝承认中国市场经济地位

美媒称，美国于11月中旬向WTO提交了拒绝中国在全球贸易规则下获得“市场经济”待遇的要求，并在11月30日正式公布了这一消息。虽然特朗普的幕僚早就暗示过在这一问题上的态度，但这是美国公开亮明立场并阐释理由，此举可能加剧全球两大经济体的紧张关系。

中美欧争端可追溯至去年12月份

报道称，中国与美国和欧盟之间的争端可追溯至去年12月份，当时中国政府对WTO表示，2001年接纳中国成为WTO成员国的协议要求其他成员国在中国加入WTO满15年时自动给予中国市场经济地位。美国、欧洲和其他一些国家则表示反对。去年年底，中国向WTO贸易法庭提起针对美国和欧盟的申诉，要求美国和欧盟承认中国市场经济地位，中国对美国的申诉随后陷入停滞，但对欧洲的申诉将进入听证环节。美国11月30日公布的决定等于是在中国诉欧盟一案中支持了欧盟。官员们表示，这也意味着美国政府在涉及自己的案件中也会采取类似立场。

 

报道称，在特朗普提出的“美国优先”政策下，美国与美洲贸易伙伴之间的紧张关系也在加剧。特朗普扬言要取消现有贸易协定，并采取更加激进的行动遏制世界各地对美国的出口，包括欧洲等盟国对美国的出口。但一位参与起草这份文件的美国高层官员指出，在WTO框架下与中国的较量中，美国一直在和欧洲磋商，之后达成共识。

 

已让中企损失几十亿美元

据美国《华尔街日报》网站11月30日报道，这场交锋关系重大，如果一国被贴上“非市场经济”标签，将意味着其他贸易伙伴可以更自由地对这个国家征收高额关税，依据则是这个国家的政府干预行为会造成市场扭曲，给自己国家的生产商带来不公平的竞争优势。经济学家估算，美国和欧盟将中国视为“非市场经济”国家已经让中国制造商在出口方面损失几十亿美元，他们的部分商品要缴纳远高于100%的关税。

 

中国商务部贸易救济调查局局长王贺军此前曾就美国对中国铝箔反倾销调查公布初步裁定发表谈话说，美方此举不仅损害中国企业利益，也有损多边规则的严肃性和权威性，中方将采取必要措施维护中国企业的合法权益，并保留在世贸组织争端解决机制下的相关权利。

 

外交部：所谓“非市场经济国家”概念不存在于WTO规则

 

针对美国正式向世贸组织提出反对中国市场经济地位的做法，在今天（1日）的中国外交部例行记者会上，发言人耿爽表示，所谓“非市场经济国家”这个概念，并不存在于世贸组织的多边规则当中，只是个别成员冷战时期的国内产物。在世贸组织164个成员中，有此国内法的成员寥寥无几。

 

耿爽介绍，根据中国入世议定书第15条反倾销替代国的做法，需要严格依照中国加入议定书的规定如期取消，这与中方是否满足市场经济地位的标准没有关系。

 

外交部发言人耿爽表示，某些国家和人员试图将两者加以联系，明显是在混淆视听。中国入世议定书第15条明确规定，自2016年12月11日起，在对华反倾销中，采用替代国价格计算倾销幅度做法必须终止，这一点是非常明确和不容置疑的，所有世贸组织的成员都应该重信守诺。

学者：别把市场经济地位当压制中国的大棒

学者徐立凡在《新京报》刊文表示， 美国首次公开拒绝承认中国市场经济地位，这是个之前已被预料到的结果，并不令人讶异。根据中国加入世贸组织议定书第15条的相关规定，世贸组织成员应于中国入世满15年，即2016年的12月11日，终止对中国反倾销采用“替代国”比较价格的做法，自动赋予中国市场经济地位。但是将近一年以来，美、日、欧一直态度暧昧。特朗普政府向WTO最新提交的文件，只不过是把各方长期以来围绕中国“市场经济”地位的牌局，打成了明牌。

 

对重要贸易伙伴的关系建设摇摆性如此之大，对于美国政府的公信力不是什么好事。

 

另一方面，特朗普政府“不同意”的理由实在不充足。“非市场经济条件下的价格或成本”，即使在市场经济充分发育的经济体中也同样存在，只不过有的是显性存在有的是隐性存在，有的存在于高端产业，有的存在于中低端产业。

 

世界上不存在单一的经济发展模型。有的经济体“非市场经济”成份多一些，有的经济体“市场经济”成份多一些，在不同发展阶段，“经济汤”里面的成份还会发生变化，重新调剂，这本应是常识。

 

非要拿一个“市场经济”地位说事，而且以老师、裁判自居，不是要恪守捍卫“市场经济”的教条圭臬，而是要保持与中国的贸易往来有足够的牌可打，保持手中掌握对中国制造进行“反倾销”压制的手段。

 

但事实已经证明这一手段不那么有效。过去十几年，中国一直是全球遭受反倾销调查和反补贴调查最多的国家，但并没有妨碍中国对外贸易的活力以及国内市场经济的发育。这表明，给不给中国“市场经济”地位都不是一个有用的大棒。相反，有可能误伤自身。

 

美国与中国刚刚达成旨在平衡双方贸易的“百日计划”，置两国经贸关系大局于不顾，导致两国经贸关系变坏，对美国没有什么好处。

 

当然，围绕中国“市场经济”地位的这场牌局，对我们也不无警示。一些国家的反对、暧昧态度，表明中国对外贸易仍会处于时好时坏的脆弱生态中。未来，对于“中国制造”的“双反”调查可能还会进一步增长。

 

对中国企业来说，在非稳定态的外部环境下单打独斗胜算可虞。过去，不少中国企业在“双反”调查中就遭遇了许多委屈，损失巨大。因此，从政府、行业协会到企业，应当更紧密联系起来，建立起资源可以整合、策略能够协调的应对机制，努力改善中国企业的出口环境。

 

强化自身，既能有理有节维护中国企业的利益，同时又能维护WTO仲裁机制的有效性，将贸易摩擦抑制在一定尺度内，这是当下对拒授中国“市场经济”地位最好的回应。

小知识 什么是市场经济地位？

 

市场经济地位是反倾销调查中确定倾销幅度时使用的概念，《中国入世议定书》第15条规定，一旦中国根据那些被认定为存在“市场经济地位”的WTO进口成员国的国内法证实，中国是一个市场经济体，那些国家可以利用“替代国定价”法来对中国采取加征关税等反倾销手段。第15条同时规定，无论如何，“替代国定价”法都应在中国加入WTO十五年后终止。

 

“市场经济地位”之所以能被人们从16年前签订的《中国入世议定书》第15条中翻出来，在2016年12月11日之后几天连续占据热搜榜的前沿，是因为它让所有人开始重新思索，也许“市场经济地位”是并非能通过改革、而是通过一步一步挤牙膏式的谈判才能得到的东西。

 

市场经济地位的承认有利于中国外贸进出口的发展。自入世以来，中国政府一直在努力争取国际贸易各国承认中国的完全市场经济地位。自2004年4月新西兰率先承认中国“市场经济地位”以来，至今已有包括俄罗斯、巴西、瑞士、澳大利亚、北欧、英国以及荷兰在内的80多个经济体承认中国“市场经济地位”，并放弃在对华贸易相关问题上采取“替代国”做法。目前，美国、日本已明确表示不承认中国的市场经济地位，而态度有所缓和但内部存在分歧的欧盟，在认定中国的市场经济地位之前，还有一段路需要走。

 

中国的态度始终坚定。正如李克强总理2016年6月在德国会见默克尔时所说，如果我们现在对这个条款还要重新谈判，那我们是不是还要重新谈判中国加入WTO的问题？

 

市场经济地位有什么用？

 2001年中国加入WTO时，在《议定书》中不得已接受了“三大不利条款”。其一是：入世15年内（到2016年12月10日）不具备市场经济地位。

 

这个“地位”的重要性在于，当“有地位国”对“没地位国”的出口产品进行反倾销诉讼（质疑其低价抛售）时，判断出口价格是否过低的标准，不是没地位国的国内实际价格，而是另一个“有地位的替代国”的价格数据。这样，只要找一个成本很高的国家作为标杆，几乎必然判定存在倾销。

 

举例来说，上世纪90年代，欧盟对中国开展彩电反倾销调查，居然丧心病狂地以新加坡作为替代国来计算彩电的生产成本。当时新加坡的劳动力成本可是中国的20倍，算下来中国当然在低价倾销。

 

但如果中国有了市场经济地位，基本就可以参考国内价格，被扣“倾销”的帽子就没那么容易了，可见“有地位”是多么重要。

来源：新华网、新京报等

值班编辑：张弘一

审校：张秋颖