九江“镉大米”这一年：3000万元治污费与未了局

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九江“镉大米”这一年：3000万元治污费与未了局

2018 年 11 月 19 日 中国企业家杂志

九江市重要产粮区港口街镇被发现大面积水稻镉含量超标。当地开始整顿，公益组织也参与进来。

文 | 曾金秋

来源 | 界面（ID：wowjiemian）

头图来源 | 视觉中国

发现大米镉含量超标后，李怀德已经不再吃九江老家山上长出的米。现在，他和父亲借助以往转卖粮食的资源，另寻他处重新开辟了一块土地。

他为此还养成了不少新的生活习惯：吃鱼不吃鱼头——“鱼头更容易积累毒素”；随身携带PH试纸，看到水的颜色有异样就去测；钓鱼时发现水偏酸，就把鱼给放了。

2017年11月，李怀德所在的江西省九江市柴桑区港口街镇被曝出大米镉含量超标，原因被质疑为九江矿冶有限公司（下称“九江矿冶”）排污。媒体曝光后，九江市共有11名责任人被问责，九江矿冶公司也被责令停产，并启动永久性闭矿工作。当地也开始了生态整治。

2018年5月，环保组织“源头爱好者”起诉了九江矿冶。11月1日，九江镉米公益诉讼案在九江市中级人民法院开庭，双方当庭和解，九江矿冶表示愿意拿出3000万元用于治污。

界面新闻回访发现，整改一年后，当地生态在改善的同时，也经历着阵痛。

“四大米市”九江产出镉大米

37岁的李怀德从小生活在九江市港口街镇，对这里的山山水水都熟悉。他记得，小时候港口街镇的东湖还有苍鹰飞过，大人们时常捞起需要好几个人才能摆平的鱼，外地的农民走路渴了，就直接在这里兜起一捧水。水冬暖夏凉。

参与“阻镉行动”之前，长江流域的河流湖泊他都去，之后就难得有雅兴。“阻镉行动”是公益组织“源头爱好者”推进的项目，目的是帮助被金属镉污染的区域恢复生态。

多年来，东湖的水都是一潭偏酸性的死水。“水偏酸，鱼虾只要一进入，很快就死。”李怀德说。“现在，好歹鱼虾能活了。”

九江紧邻长江和鄱阳湖，曾是“三大茶市”和“四大米市”之一。这里分布着115种候鸟，109种鱼，其中包括国家保护动物天鹅。东湖位于江西九江赛城湖区域，行政上归属九江市柴桑区（2017年8月之前为九江县），是重要的越冬候鸟栖息地。人们记得，天鹅、青头潜鸭、琵觜鸭、绿翅鸭、豆雁都喜欢来这里。

据江西省商务厅网站介绍，九江已探明的矿产资源有104种，金、铜产量较高，“潜在经济价值达4000亿元以上”。

这里有富矿也有危机。2017年11月，环保机构“源头爱好者”在九江丁家山矿区调研发现，矿区废水池附近的农田、紧邻的叶家垄村以及使用东湖水灌溉的农田3处均产出“镉大米”。

首先发现异样的，是负责在当地监测候鸟的环保志愿者岳桦。2017年2月份，东湖就有大量候鸟飞离。他感到蹊跷，进行了一次航拍，发现湖水呈铁锈色。之后他联系了朋友田静，后者近年来供职于“源头爱好者”组织，曾参与过镉小麦事件的追踪。

他们走访后得知，李怀德家的大米被鉴定镉超标，随后三人联系起来。他们采集了三个样本，鉴定结果显示，镉含量全部超标。田静把事情公布到网上，引发了更大规模的关注。

按照《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB 2762—2017），镉的限值为0.2mg/kg。但在港口街镇，许多村民家的稻谷镉含量为0.6mg/kg左右，远超国家限定标准。

资料显示，镉不是人体必需元素，镉及其化合物可经呼吸被体内吸收，积存于肝或肾脏造成危害，尤以对肾脏损害最为明显。镉对土壤的污染，主要通过两种形式，一是随工业废气向四周扩散，经自然沉降，蓄积于工厂周围土壤中，另一种是含镉工业废水灌溉农田，使土壤受到镉的污染。

2017年下半年，“源头爱好者”的志愿者们在港口街镇走访后数月后认为，这是由九江矿冶采矿排污造成的。

当地被酸性水腐蚀的水槽。摄影：曾金秋

工商资料显示，九江矿冶成立于2008年，股东分别为占股84%的北京创盈科技产业集团有限公司，和占股16%的九江市国有资产经营有限公司。九江矿冶有限公司是由九江矿冶总公司改制后重组的股份制企业。该公司的经营范围包括金矿、铜硫矿开采及矿产品销售。它的两座矿山位于九江市柴桑区港口街镇丁家山地区，矿山附近两条河直接流向村民的农田。

2017年11月6日，在向九江市环保、农业等部门反馈无果后，志愿者田静开始在网上发帖，希望引发关注。

11月底，经媒体曝光后，九江市共有11名责任人被问责。负有直接责任的村镇干部被立案审查，负有重要领导责任的港口街镇分管环保工作副镇长吴帆（非党员）被立案调查，并给予行政警告处分；柴桑区环保局、区农业局、区市场和质量监督管理局等部门分管领导被诫勉谈话。同时，九江市按照国家统一粮食收购价全部收存疑似污染稻谷75206斤，集中存放入仓，对确属污染稻谷进行无害化处理。

柴桑区环保局通报称，2017年8月30日已经责令九江矿冶公司停产，在此基础上，按有关程序启动永久性闭矿工作，并对矿区进行生态修复和植被恢复。2018年初，九江市也发布了针对港口街镇的治污计划。

这并非孤案。2018年10月24日，全国人大常委会副委员长吉炳轩作关于检查《农产品质量安全法》实施情况的报告时，点名批评九江镉米事件、湖南花垣县血铅事件、河南新乡市镉麦事件。

而在《环境科学》期刊上刊发的文章称，近20多年，我国粮食主产区耕地土壤重金属污染呈上升趋势，点位超标率从7.16%增加至21.49%，增长了14个百分点。污染物以镉、镍、铜、锌和汞为主，南方粮食主产区的土壤重金属污染重于北方，主要为采矿业及工业污染。矿区附近污染耕地点位重金属超标比重达到93.75%，重度污染比重高达87.50%。长江中游及江淮地区、四川盆地矿区附近的点位重金属超标均为100%。

另据全国人大常委会执法检查组的2017年发布的报告，部分城市排污口设置不合法、污水管网不配套、雨污分流不到位、污水处理能力不足，全国二分之一以上的园区依托城镇污水处理厂处理工业废水，存在不少“散乱污”企业，严重影响周边农用地质量。

2018年11月初，九江的稻田已经被收割过，港口街镇遍布着烧荒垦种的痕迹。

有些农田还长着绿油油的草。港口街镇刘仓村一位村民说，这些是怀疑被污染后遗弃的。也有些田外表光秃秃地呈现暗灰色，剔开其表层土，又显出金属黄。这样的田被插上了“严禁耕种”的牌子，意即被鉴定为严重污染的。

那些看上去灰突突的田地最靠近矿山下的河谷，几十年都靠山上的水灌溉。村民们逐渐发现，离水源越近，越是寸草不生。

如今，李怀德外婆家的土地已经寸草不生。发现镉污染之后，他号召全家人都不要再种庄稼。但老人怕糟蹋土地，坚持在旁边种了些瓜果蔬菜。

这样的现象在港口街镇并不鲜见。

镉米事件曝光后，港口街镇在被鉴定为受污染的田里插上严禁种植的牌子，但未能阻止村民们继续耕种。

“我们老头子在家，要不要活命啊？”村民张喜对此感到愤慨。他今年70岁，除了种庄稼，再无其他谋生手段。镉米事件爆发后，他们家的谷子也卖不出去了。

2018年3月，他被武汉市职业病防治院诊断出尿镉，正常值在0—5μg/g，他被检测出10.17μg/g。

一位80多岁的村民表示，他从小生长在这里，这十年来，村里得“怪病”的越来越多。“肾病、白血病都有。”现在，年轻人都不愿意在村子里住了。他们批量跑出去打工，或者干脆搬家。只有老人还愿意留下来。

事发后，村里决定以土地租赁协议的方式补偿村民。协议规定，村里将受污染的土地承包下来，价格为每亩地每年600元钱。有村民小心翼翼保存着赔偿款的单据，金额精确到角。

“我们一年一亩地也就卖600多块钱。”李怀德说，政府给的补贴确实是按市价，但土地被鉴定污染后，眼看着这些田只能荒废，对上年纪的人来说，无疑是种打击。他还打听到，今年九江市的制米厂在收购大米时，要求农民出具质量检测报告。

被荒芜的田地只能等待时间来消化。但被收割的稻子也不意味着安全，因为它或许被划在了382亩红线之外。

382亩是九江市环保局在法庭上给出的被污染土地面积，它被圈定在港口镇的四块区域：九江铜硫矿选矿区、丁家山采矿区、生机林村部分河谷地区和东湖部分沿湖地区。

李怀德对此感到不忿，“这都是十多年前测出来的污染区，后来的没算进去。”

这四块区域也是治理项目一期工程涵盖的区域。

11月2日，界面新闻探访了这个治理项目中的2号区域——九江铜硫矿选矿区。停产之后，这里的污水池被围挡挡住，污水池外堆放着几包石灰。卫星图还能显示暗红色的废水。根据项目一期治理方案，项目包括清理转运矿山尾渣、处理生产区废水、处理矿坑废水、修建地表排水系统、裸露地表覆土复绿、裸露边坡治理、II类固废填埋场建设、监测系统建设等。

志愿者田静表示，根据机构给出的数据，治污至少需要1.1亿元，但是柴桑区目前只投入了1400万元。界面新闻在柴桑区政府网站上查到，2018年该区节能环保预计总支出1,595.5万元，也远不能覆盖到1.1亿的治污费用。她认为，即便是九江矿冶将法院调解中谈到的3000万元落实到位，距离1.1亿元仍有很大差距。

一年来，环保组织者将矛头对准九江矿冶。事实上，这里的污染由来已久。

村民们介绍，丁家山共有两座矿，一座金铜硫矿，一座铜硫矿。70年代先开挖铜硫矿，70年代末才开挖金矿。

村民张路的家离金铜硫矿不远，那里有一条河，通往家门口。当年，村里不少人想去金矿打工。“那时觉得金矿是好事，没感觉有多大危害，还能赚点工钱。”

1998年8月23日，九江县（现称“柴桑区”）经贸委出台的一份文件提到，铁门坎金矿（恒鑫公司）取水困难，允许将村民所有的一处水井送给铁门坎金矿，但不能作为生产用水。此外，矿山面临水质污染、水土流失问题，应该在适当时机取水化验，邀请技术人员实地察看，拿出方案治理。

后来，金矿被挖空，又在下面发现了铜硫矿。“一发现有硫就觉得是坏事了。”村民们都知道，硫开挖过后污染严重，“田里不长庄稼，草籽也不生。”

最后，这个问题的解决方式是，“矿里的老板赔了点钱。”村民说。

在当时，村民们愿意用水土流失换取利益，只是后来能够用来交换的筹码越来越少。界面新闻获得的几份协议显示，起初用来谈判的仅仅是水土流失，后来才加上了水质污染。

1998年4月17日，丁家山村十二组与恒鑫公司签订补偿协议。“恒鑫公司为黄金生产，在丁家山矿区进行露天开采及尾矿堆放。经过多年，大量泥沙流入丁家山村十二组大小水塘，造成蓄水量减少，金矿需要每年补偿给丁家山村十二组两万元，直到金矿闭坑为止。”同样的协议在2000年又被签订了一次。

2004年4月20日，村民与更名为承包金矿的金丰矿业公司签协议，这次才明确指出了存在水质污染问题。合同规定，丁家山村的大水库已经不能养鱼了，需要每年补偿村民1200元，此外再补偿其他水土流失费。合同还涉及“公路借车费”等。

在金丰矿业之后，九江矿冶总公司接手了两座矿。

《新京报》曾报道称，2007年，九江矿冶总公司改制，将金铜硫矿移交给了九江矿冶有限公司，总公司与九江矿冶均未对矿山进行开采。据曾在铜硫矿工作的人员介绍，九江矿冶总公司和九江矿冶有限公司“实质上是同一个公司”。

但在2018年11月1日的法庭辩论中，九江矿冶坚称，改制之前就已经有污染，改制之后不应由其对污染负侵权责任。不过，原告方律师出示了一组证据，证明土壤表层污染更甚。也即是说，土壤在近期受到的污染更严重，九江矿冶应该负责。

九江矿冶延续了之前矿主的做法：赔钱。界面新闻获得的一份合同显示，2013年6月19日，九江矿冶与丁家山村的村民们签订了为期十年的合同。这份合同确认，铜硫矿经过雨水冲刷，形成含重金属的弱酸性污水。“金丰矿业在开采中没有对污水进行处理，直接排放，根据国家出台的‘谁污染谁治理’原则，应该由金丰矿业予以赔偿。九江矿冶接手之后，在没有开采的情况下，先治理了污水，愿意帮助村民解决历史遗留问题。”

合同规定，从2013年到2023年，共115亩受污染农田，按照每亩每年600元/亩/年算，丁家山村的村民每年共可以拿到69000元。丁家村两个组每年还能拿到共计5000元矿山治污费用及46200水塘赔偿费。九江矿冶每年还支付给丁家山村委会两万元。九江矿冶在治理矿区环境期间，村民不得耕种受污染农田。治污验收结束后，合同终止。

几十年来，采矿的来了一拨又一波，但是庄稼和鱼却养不活了，到最后，赔钱也无济于事。张路记得，村民与矿上的人发生过好几次冲突，最近一次是在2016年。那次，村民把通往铜硫矿的路挖断，对方开着吊车，身体对抗一触即发。后来，村里来人协调，让矿上的人绕路走。

2018年5月，“源头爱好者”作为原告，就镉大米事件起诉九江矿冶。2018年11月1日上午，本案在九江中院开庭审理。

庭审中，原告希望被告九江矿冶及第三人九江市环保局公布二期治污方案，对方表示仍在上报中。在污染面积一事上，几方僵持不下。“源头爱好者”坚称，现有382亩红线之外仍有水域呈酸性。但九江市环保部门表示，希望社会各界相信环保部门的监测结果。

11月1日，界面新闻走访发现，位于382亩界限之外的刘仓村吴家大屋附近竖了块牌子，上书“国家农业综合开发试验田”。与之对照的，是一潭透着铁锈色的水。李怀德习惯性地拿出试纸测量，发现这里的水PH值在4到5之间，明显呈酸性。“不知道这块田他们准备怎么办，2016年刚批下来的。”

界面新闻走访后了解到，事件爆发后，柴桑区环保局并没有对东湖流域内所有的农田进行检测。

由这382亩红线引发出来的还有补贴问题。

港口街镇刘仓村村民介绍，镉米事件爆发后，镇上给附近的生机林村和丁家山村都发放了补贴，唯独刘仓村没有拿到。他们的田，连同这块“试验田”，被划在了382亩之外。

“谁能闹谁就拿到补偿。”与政府部门和村委会接触多了之后，不少村民发现了这个“诀窍”。

一种奇怪的局面开始形成：村民往往更希望自己的土地被划归为污染田，因为被划进去至少还有补偿，不划进去就什么也做不成，只能任由其长草。

也有老人无视这些消极面，比如麒麟村村民李行彬。十多年前，他就发现“东湖的鱼全死了，什么也不长”，但这并未影响他和妻子带着孙辈在此生活。事发后，他家的田没有被划为污染田，“没听说出问题，政府也没叫大家不要种。”但一年前，公益组织的人过来查验发现，他家有一部分的稻谷镉含量已经超标。“肯定有点影响，但它是慢慢的。”

李怀德是为数不多参与“阻镉运动”的村民。2015年前后，他父亲在一次粮食交易后，收到了买家发来的检测报告，称从他家收购的稻谷镉含量为0.24mg/kg,超出国家标准0.04mg/kg。李父感到不可思议，2016年，他们采集了更多稻谷，又到江西省粮油质量监督检验中心检测了一次，发现镉含量为0.71mg/kg，远超国家标准。此事伤了李父的心，“一两个月都提不起精神。”

李怀德记得，媒体刚来采访时，不少村民有抵触情绪。“很多年纪大了，也不用手机，不知道外面发生了什么。”久而久之，他们也开始配合。

2018年11月1日，原被告双方当庭调解，方案为：九江矿冶承担污染治理费用3000万及相关调查检测费用、律师费，“源头爱好者”持续参与后续污染治理监督。

田静说，之所以打官司，是希望拿到一些公开数据，比如污染范围和治污项目规划情况。但现在看来，法庭之内能得到的最好结果就是调解，“我们还是会继续追踪。”

李怀德能感觉到“阻镉行动”参与者们的疲态，他感激公益组织为这个村子做过的一切，但也理解，事情很难再推进了。

在村里，这场官司仅被一些年轻人们了解。老人们也不懂法律，只是一遍遍哀叹，为什么稻子不能种了。

村民张林抱怨，以前多少还能从采矿者手里拿到些补偿，曝光之后，矿上停产，钱也不给了。

今年的九江雨水不多，冬季更旱。最近，东湖旁边的田里铺设了长形网兜，一尾小银鱼被困其间，一动也不动。远处几只天鹅立在水面，呼应冒尖的水草。李怀德拔了把荸荠秆，回忆儿时的味道。

（文中李怀德、张喜、张路、张林均为化名）

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值班编辑：高欢欢审校：武昭含

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