欧盟《人工智能白皮书》，27页pdf

2021 年 3 月 13 日 专知

欧盟委员会在2020年2月19日发布《人工智能白皮书》，提出一系列政策措施，旨在大力促进欧洲人工智能研发，同时有效应对其可能带来的风险。

　　人工智能战略是欧盟数字战略的核心支柱之一。欧盟提出要建立一个“可信赖的人工智能框架”，重点聚焦三大目标：研发以人为本的技术；打造公平且具有竞争力的经济；建设开放、民主和可持续的社会。并提出了一项雄心勃勃的投资计划，将在今后10年内每年投入高达200亿欧元的技术研发和应用资金。欧盟在保护公民隐私和数据安全方面制定了一系列措施。例如，人工智能企业必须通过相关部门的安全测试和资质审核才能进入欧盟市场。

　　《人工智能白皮书》将在未来三个月内接受各界人士的公开咨询，再根据反馈结果进行相应修订。根据计划，欧盟将于今年年底制定出台《欧盟数字服务法》等具有法律约束力的数字规则，从而对规范市场准入、强化企业责任和保护基本权利等问题作出明确规定。

　　分析人士指出，欧盟此举不仅是要补足前沿科技短板，更是要抢抓数字时代的全球规则主导权。

白皮书指出，人工智能 (AI) 是一项战略性技术，有益于社会、公司和个人。AI以人为本，基于道德，可持续发展，尊重最基本的权利和价值。AI带来的效率和生产率不仅能够提升欧洲的产业竞争力，提升人们的生活福祉，还能够有效应对气候变化、环境退化、人口变化、民主权益、社会犯罪等一些急迫解决的社会问题。

在激烈的全球竞争大背景下，欧盟需要在2018年4月发布的《欧盟AI战略》基础上找到一条坚实可靠的欧洲路径。面对AI带来的机遇与挑战，欧盟需要秉持欧洲价值观，以自己独有的方式行动起来，推动AI的发展和部署。欧盟委员会致力于推动AI科技创新，保持欧盟AI科技的领先地位，确保新技术为全欧洲服务，在提升人们生活质量的同时尊重相关权益。为了抓牢本次AI带来的机遇，欧洲必须加强产业和技术能力建设。与欧洲AI战略相呼应的《欧洲数据战略》中指出，仍需要采取措施使得欧洲成为全球数据中心。《欧洲数据战略》旨在让欧洲成为世界上最具吸引力、最安全、最动态的数据经济体。

欧盟委员会支持的这项投资导向的监管路径有着双重目标：一是推动AI进步；二是应对在使用AI过程中产生的相关风险。欧洲AI路径旨在提升欧洲在AI领域的创新能力，同时提升贯穿欧盟经济的道德性和可靠性。AI应该服务于人类生活福祉的提升和社会更好的发展。

白皮书分六个章节。一是引言，包含问题界定、可能需要修订的现存与AI相关的欧盟立法框架、未来欧盟监管框架范围、要求类型。二是“利用产业和专业市场的优势”。三是“抓住面前的机遇—下一个数据浪潮”。四是“卓越生态系统”。五是“信任生态系统—AI监管框架”。六是结束语。

白皮书主要围绕“卓越生态系统”（ecosystemof excellence）和“信任生态系统”（ecosystem of trust）两个方面的建设展开：

一、“卓越生态系统”。是要建设一个欧洲、国家和地区三个不同层面措施协同的政策框架。公共部门和私营部门共同合作，调动资源，沿着整体价值链建设“卓越生态系统”，从研发创新开始，建设正确的激励机制来加快AI解决方案的在包括中小企业在内的应用。

二、“信任生态系统”。它是欧洲AI未来监管框架的关键要素。要做到这一点，必须确保体系遵守欧盟的规则，包括保护基本权利和消费者权利，尤其是那些在欧盟运行的、风险较高的AI系统。这个政策为市民使用AI应用增添了信心，为企业和公共组织的AI创新提供了法律保障。欧洲委员会强烈赞同“以人为本”。

白皮书指出，欧盟资金项目（EU fundingprogramme）在集中力量办大事上具有重要贡献，能够避免重复建设，并撬动欧盟成员国公共部门和私营部门的投资。在过去的三年中，欧盟资金用于AI研究和创新的费用15亿欧元，与之前相比增长了70%。

然而，欧洲的AI投入在世界也仅占一小部分。2016年，欧洲用于AI的投入为32亿欧元。北美为121亿欧元。亚洲为65亿欧元。作为回应，欧洲需要大幅度提高AI研究和创新领域投资水平。目标是在未来10年，欧盟资金每年在成员国范围内吸引200亿欧元的AI技术研发和应用资金。