李作敏：以需求为核心，提高公路出行服务质量！

今天（28日）上午，部路网中心党委书记、主任李作敏在2018年全国公路交通出行服务工作会议上，作了以“以需求为核心，提高公路出行服务质量”为主题的发言，就公路交通出行服务工作谈了三点意见。

一、回顾2018年公路交通出行服务工作开展情况

2018年，部路网中心始终坚持“让路网运行更安全畅通、让公众出行更便捷愉快”的发展目标，以“出行服务工作为龙头”引领各项路网管理业务有序开展，主要完成了以下八个方面的工作。

 1.提高站位，按照建设人民满意交通做好出行服务各项工作。

在部党组的领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，按照推进“四个全面”实现“五位一体”的总体布局要求，以强烈的“建设人民满意交通”的使命担当谋划2018年路网管理与出行服务工作。

 2.夯实基础，逐步完善制度标准体系建设工作。

先后出台《公路突发事件应急预案》、《公路网运行信息与阻断事件报送制度》和《造价管理办法》等制度，为部省两级做好路网管理工作提供了有力保障。

 3.整合资源，融媒体平台显著增强信息服务能力。

由路网中心牵头、各省市积极配合，共同建立了以“中国路网”为品牌的公众服务产品体系。构建了以 “两微一端一直播”为主体的 “中国路网”出行信息服务融媒体矩阵。2018年以来，我中心通过政务微博、微信、网站等发布信息77000余条，加强了全行业出行服务的传播力、影响力和服务效果。

 4.合作创新，多方联动探索节假日出行服务新模式。

通过新媒体直播及时发布重要公路、气象等出行提示信息，引导公众合理出行；积极组织多省市开展节假日路况联合报道工作，共同建立了“1个部级+31个省级”集体入驻“央视新闻”平台的“中国路网”出行服务矩阵，极大丰富了公众出行服务产品的内容、形式、质量和频次。

 5.协调推进，进一步扩大中国交通广播服务范围。

截至10月底，中国交通广播完成了北京、天津FM99.6、河北FM101.2、湖南FM90.5四大区域的组网覆盖工作；

 6.需求引导，开展公路服务满意度调查和服务效果评价工作。

评定涵盖了：“两微一端”、客服电话、互联网路况服务、新媒体直播和ETC“两微一端”服务效果等7个方面，更加全面、客观、公平、公正的反映全行业出行信息服务现状，为后续服务质量的改善提供重要支撑。

 7.稳中求进，有效提升ETC全网运行与运营能力。

全国联网以来，路网中心始终高度重视ETC全网的安全稳定运营，着力提升整体服务水平，推进我国ETC事业取得了跨越式发展。截至10月底，全网ETC用户总量达到7223.8万，较2017年底增加23.4%。

 8.强化服务，全力做好收费公路通行费增值税发票开具工作。

2018年1月1日零时实现全国通行费电子发票系统上线运行。运行近11个月以来，发票服务平台累计开票约1.48亿张、497.17亿元。

二、发展过程中存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也应看到，路网监测与出行服务的能力和水平，尤其是在公路出行服务方面，离部党组的要求仍有一定差距，与人民群众“满意交通”的期望仍存在较大提升空间。

一是公路网出行服务顶层政策制度体系亟待完善。行业出行服务工作缺少顶层设计。

二是传统管理模式与互联网思维存在较大差距。受“重建设轻养管”思想和“以路段为主”的服务模式影响较大。

（三）交通大数据跨界融合与深度挖掘刚刚起步。

（四）服务质量评定的重要性没有得到有效发挥。系统、全面、客观、公正的监督评价体系还没有建立起来。

三、着眼长远，持续提升出行服务质量

习近平总书记指出：“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用”。

今后的出行服务，要从真正满足人民群众在出行全过程中实际需求的角度重新审视和定义，在充分整合优质资源，优化服务基础设施供给能力，发挥综合交通大数据集聚优势的基础上，建立“出行即服务”的新模式、新思维。为了实现交通强国下的公路出行服务美好愿景，要从以下5个方面入手。

 1.满足新需求，谋划出行服务新蓝图。 

要坚持“以人民为中心”的服务宗旨，积极树立“出行即服务”的目标和理念，按照出行服务是龙头的定位，研究完善顶层设计；

完善出行服务质量评价指标研究和体系建设，继续做好下一年度的服务效果排名工作；

建立健全出行服务制度体系，做好《公路交通出行信息服务工作规定》宣贯和《公路出行信息服务技术规范》的研究制定工作。

 2.转变新思路，顺应公路发展新方向。

在今后的工作中，要正确树立“路网思维”，按照全国服务一张网的思路，加快推进纵向贯通、横向衔接、责权清晰的路网运行管理体制建设和开放融合、合作共享的信息服务机制建设，为出行服务全面升级转型、健康高效发展打下坚实基础。

 3.推广新技术，提升公众出行新体验。

要积极推动各类技术创新成果与公路出行服务领域的深度融合。以“公路网运行监测管理与服务平台”工程建设为抓手，推动部省视频联网与云端服务升级。

加强高速公路服务区智慧引导与信息发布，推动ETC等移动支付技术在高速公路通行费及服务区消费等领域的深入应用，有效降低收费系统的建设和运营成本。

在雨雾多发路段设置雾区路段主动发光诱导系统、可变情报板提示系统等，实现区域路段的智能诱导与安全提示，降低车辆通行安全风险。

 4.拓展新渠道，构建出行服务新模式。

充分借助互联网、移动互联等新媒体，构建多渠道、全方位的公路出行信息服务体系，开展“中国路网”服务品牌战略，做强做优服务供给，全面激发行业活力和创造力。

 5.踏上新征程，开创百花齐放新局面。

要以“加快建设创新型国家”为纲领，积极倡导路网管理部门与交通运输企业深入合作，鼓励行业与大型市场化出行服务提供商创新合作，鼓励社会资本积极参与公路服务产业投资与管理。