破旧立新：美国空军的高效决策和有效系统

摘要

本研究论文使用问题解决框架，研究了美国武器系统如何在采购生命周期的操作和支持阶段陷入持续的陈旧和停滞循环，并提供了解决这种情况的方案。一些美国武器系统保持着它们最初在几十年前投入使用时的能力。关键的发现，如厌恶风险的文化、系统要求低于计划目标备忘录的切割线、对财务指导的误解、严格的维持法规、繁琐的采购流程以及高于必要的决策，都被认为是导致根本问题的原因。这篇研究论文提出了几个解决方案，解决了部分包容性的问题。对解决方案的整体可行性、对作战人员的好处以及与实施相关的任何潜在风险进行了权衡。最后的建议包括巩固和利用财务条例对作战人员的好处，允许增加运营和维护资金的灵活性，允许在F3I重新设计中增加灵活性和性能，尽可能利用领先的商业技术，以及改变维持的心态，从保持准备状态到保持相关性。结论强调，美国空军在技术上落后于近似对手，高级领导人必须像对手一样思考，以确保美国的法规不会抑制空军比敌人更快地穿越OODA循环的能力。

引言

自朝鲜战争以来，美国在每次交战中都保持着空中优势；然而，一些迹象表明，空中优势在未来的冲突中可能不再有保障。据报道，他们最新的S-500防空导弹系统成功击中了近300英里外的目标。中国在过去十年中对其军事进行了大量投资，现在已经达到了一个关键的自信点。

这个问题可能源于美国如何运作和资助其军事项目。美国空军将 "维持 "定义为维持一个武器系统的现有基线能力。任何改进武器系统超过其现有性能阈值的手段都被认为是开发工程的努力，需要从研究开发测试和评估（RDT&E）拨款中获得资金。许多系统一旦投入使用就不会获得RDT&E资金，通常在其生命周期的剩余时间内由运营和维护（O&M）拨款资助。由于对现行财务条例的严格解释，财务经理通常会拒绝使用运营和维护资金来提高系统能力和应对不断变化的威胁的创造性努力。这使得综合产品小组（IPTs）没有什么选择，只能对他们的武器系统进行意义不大的改变，以保持它们在操作上的相关性。

美国不仅在做错误的财务决定，而且在做这些决定时也很缓慢。在过去的几十年里，采购时间周期已经增加。据美国空军高级领导人目前的估计，从授予合同到投入使用一个系统的时间超过10年。美国的对手在采购周期上的运作速度至少是其两倍。在过去的二十年里，一些主要的国防采购项目（MDAP）已经被取消。事实上，国防部（DOD）已经在那些永远不会投入使用的项目上花费了超过460亿美元。

为了解决这个问题，新的倡议，如第804条快速采购和破解国防部5000号文件正受到相当大的关注。虽然它们不能解决拨款问题，但它们试图缩短采购时间周期。在几十年来成本成为采购决策的主要因素之后，速度现在被强调为主要考虑因素。使用问题/解决方案框架，本文将研究美国武器系统是如何陷入陈旧和停滞的循环中的，以及可以实施哪些解决方案来有效维持美国武器系统。

本文将首先阐明这个问题，描述综合维持活动组（CSAG）和空军维持中心（AFSC）内的几个低效的供应链政策。然后，它将讨论系统过时和对商业技术的依赖，接着是国防部缓慢的采购过程。问题部分最后将详细分析当前的拨款限制以及美国空军的几个文化问题。

解决方案部分将首先定义具体的评价标准。该文件将提出几个潜在的解决方案，以及建议的行动。然后将根据规定的标准对每个解决方案进行详细评估，包括实施中的任何潜在风险。还将讨论其他被考虑但未被推荐的解决方案。最后，本文将对问题进行快速总结，提出最终建议，以及为什么这项研究与美国空军有关。