美兰德公司发布142页《中国国防工业基础系统性优势和弱点评估》pdf报告

2022年2月，美兰德公司发布了《中国国防工业基础系统性优势和弱点评估》报告。这项评估工作依据《2021财年国防授权法》要求，受美国防部委托开展。报告设定了六个评估主题，分别为经济、治理和法规、研发和创新、劳动力和技能、制造业、原材料。其中，劳动力、制造业和原材料以定量评估为主，经济和治理为定性评估。研究数据来源为公开信息，根据相关资料研究创建了一种通用性评估方法，可应用于评估任何国家，并按照《国防授权法》要求首先对中国开展评估。该报告于2021年10月完成，经安全审查后本月正式发布。

　　　　　　　　

兰德公司报告封面图

研究问题：

• 中国DIB的优势和劣势是什么?
• 中国的DIB在哪些方面依赖于美国和其他国家?
• 在没有区域专家团队的情况下，分析师如何以一种结构化、可重复的方式评估任何国家的DIB ?
• 有什么情报和其他信息需求可以帮助解决外国DIB的优势和劣势，特别是中国?

https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA930-1.html

壹 报告结论

1. 国防工业基础具有庞大规模但对内外均不透明报告认为：中国国防工业基础规模庞大，涵盖范围广，外部机构很难对深层次的结构性问题分析透彻，难以评估国防工业基础中国有企业与其他企业的关系，也无法充分分析民营企业在国防工业基础中的角色。甚至在某些领域，政府对国有企业和其他军工供应商也缺乏全面掌握了解。
2. 集中管理和决策模式既是发展优势也存在挑战报告认为：中国政府的集中管理和决策模式有助于推动整体战略、设定优先发展事项、统筹与协调。但优先发展事项的调整可能会损害利益相关方，管理模式会体现出一些弊端。优先发展之外的事项可能会忽略，或者重点关注的事项不一定是正确的技术方向。军工企业的创新培育与上层管理控制可能存在一定的矛盾，于中国的国防工业基础是一种风险。
3. 国防创新体系要素联系薄弱且对外依存度较高报告认为：中国正与美国争夺全球科技主导地位，在科技产出与军事技术专利方面，中国具有数量优势。然而，中国国防创新体系的各组成部分之间联系薄弱，难以在各部分之间有效传递知识和信息。中国国防创新体系在教育、材料、知识产权等领域仍较多依赖于美国和其盟友国。
4. 制造业发展强劲但高技术产品仍较多依赖进口报告认为：中国作为“世界工厂”，进口高技术产品支持了中国的制造业基础。中国的自动化制造依赖进口数控铣床、光学图像读取器等精密测量工具。在前五大制造业进口类别中，集成电路占3类，其他为汽车、生物技术和制药。中国也是集成电路出口大国，但主要为较大规格的普通集成电路。《中国制造2025》致力缓解不断增长的高技术产品进口数量。尽量如此，中国国防工业基础仍较多依赖进口，在2015-2020年，发动机仍占中国武器出口比重最大份额。
5. 劳动力巨大波动将在未来十年对中国产生影响报告认为：随着亚洲地区的生育率持续下降，中国的劳动力在未来20年将会萎缩。中国将面临劳动力短缺问题，特别是内地与沿海地区的收入差距使短缺问题更为复杂。国防工业部门可能难以满足新兴劳动力日益增长的职业期望，难以留住顶尖人才。

贰 思考

近年来，美国越发将开展国防工业能力评估作为对工业实施有效监管的重要手段，将中国作为各项评估的主要对标对象。兰德公司的报告开启了美对以中国为先的世界工业基础能力的评估，其意图十分明显。我国应尽快启动相关研究，对国内重点产业开展基础能力与竞争力动态评估，并提出针对性的风险应对和产业发展策略。

来源： CAM中机智库