使用 VPN 合法吗？

2018 年 6 月 25 日 计算机与网络安全

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网络互网互通是企业使用互联网的根本原因，而企业在跨境经营环境下需要使用国际联网。诸多企业会采用 VPN 的方式使用国际互联网，VPN 连接方式既解决了公网传输速度慢，又避免了电信运营者专线昂贵的难题。2017工信部下发《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，对 VPN 接入服务市场进行整顿，不少企业反映原有VPN无法正常使用。VPN 到底是什么？企业能否使用 VPN？企业使用 VPN 连接国际联网的合规方式有哪些？本文对这些问题逐一梳理，总结分析如下。

VPN（Virtual Private Network）即虚拟专用网络，功能是在公用网络上建立专用网络，进行加密通讯。VPN 网关通过对数据包的加密和数据包目标地址的转换实现远程访问。该转化可以通过 VPN 服务器、软件 VPN、硬件 VPN、集成 VPN 四种方式实现。

VPN 是否合法

VPN 属于远程访问技术，系利用公用网络架设专用网络。该项技术本身并未受到已公布的法律禁止，且现行法律亦未禁止个人使用该项技术。但是，服务提供者利用该项技术开展电信业务则需要获得相关行政许可。

1、行政许可

根据《中国化人民共和国电信条例》（以下简称《电信条例》）、《电信业务分类目录（2015年版）》（以下简称《目录》），利用 VPN 技术经营电信业务的许可如下：

（1）第一类基础电信业务：国际数据通信业务（《目录》A14-4），具体指在国家之间或国家与地区之间，通过IP承载网、帧中继和ATM等网络向用户提供虚拟专线。

（2）第二类基础电信业务：固定网国内数据传送业务（《目录》A24-1），包括虚拟IP专线数据传送业务、虚拟专用网（不含IP-VPN）业务。

（3）第一类增值电信业务：国内互联网虚拟专用网业务（《目录》B13），是指经营者利用自有或租用的互联网网络资源，采用 TCP/IP 协议，为国内用户定制互联网闭合用户群网络的服务。互联网虚拟专用网主要采用IP隧道等基于TCP/IP 的技术组建，并提供一定的安全性和保密性，专网内可实现加密的透明分组传送。

2、法律责任

根据《电信条例》，对于未取得行政许可，利用 VPN 技术经营《目录》A14-4、A24-1和B13业务的，由国务院信息产业主管部门或者省级电信管理机构依据职权责令改正，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。

跨境联网的合规方式

跨境联网服务属于基础电信业务，服务使用者应当向有资质的电信运营商申请采购该项服务，或者通过公网接入。目前, 具备国际通信设施服务、互联网国际数据传送业务和国际数据通信业务资质的企业仅有中国电信、中国移动和中国联通3家基础电信企业。对于拟使用跨境联网服务的法人、非法人组织和自然人，如需跨境联网的，除使用公网之外, 可以采取以下方式：

1、从中国境内发起，直接租用前述3家基础电信运营商的国际专线（包括VPN）与境外网络和设备连接。

2、从境外直接发起或者委托境外运营商，向前述3家基础电信运营商租用国际专线（包括 VPN）与境内网络和设备连接。

2017年1月工业和信息化部下发《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》（工信部信管函[2017]32号），规定未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线（含虚拟专用网络 VPN）等其他信道开展跨境经营活动。因此，企业如果租用没有取得行政许可的服务提供商提供的 VPN 等跨境联网服务，一旦该提供商被查处或者其服务被国家采取技术措施查封，企业与境外的联网将会受到影响。

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