《F-35联合攻击战斗机：需采取行动应对交付延迟并改进未来研发》GAO最新54页报告

在F-35飞机硬件与软件现代化工作（称为“4批次”）经历多年成本增长与进度延迟后，美国防部（DOD）正在建立一个新的重大子项目以助力实现成本、进度与性能目标。当前4批次成本超支逾60亿美元，完成时间较原计划延迟至少5年。该项目计划缩减4批次范围，以比以往更可预测的节奏向作战人员交付能力。项目承包商洛克希德·马丁公司与普惠公司持续延迟交付飞机与发动机。例如2024年洛克希德公司交付的110架飞机均出现延迟，平均延误达238天，较2023年的61天显著上升。

洛克希德·马丁公司的“技术更新3”（TR-3）——一套耗资19亿美元、对4批次现代化工作至关重要的硬件与软件升级套件——是2024年飞机交付延迟的主要成因。评估洛克希德·马丁公司按时交付飞机的能力将有助于确定项目应计划采购的飞机数量。近年来，项目方向洛克希德·马丁等承包商支付了数亿美元旨在提升按时交付率的激励费用。然而，按时交付激励机制的结构允许承包商延迟最多60天交付仍能获得部分费用。为避免奖励延迟交付行为，项目方应重新评估在未来合同中运用激励费用的方式，并更好使其与预期生产成果相匹配。随着新现代化子项目的建立，F-35项目有机会加速能力交付。GAO关于产品开发领先实践的研究发现，领先企业采用设计、验证与生产的迭代流程以快速开发并交付产品。尽管项目已实施这些实践的某些方面，但扩展现代设计工具（如开发人员可在模拟环境中测试的数字模型）的应用将有助于其比以往更快速地向作战人员交付能力。

F-35联合攻击战斗机对美国及其合作伙伴与盟友的国家安全具有至关重要的地位。该机的隐身技术与先进传感器网络系统为国防部战术空中力量体系提供关键能力。美国防部估算4批次现代化、发动机与功率热管理现代化以及计划采购的2,470架飞机在77年全生命周期内的维护运营成本将超过2万亿美元。国会在一项法规中纳入条款要求GAO审查F-35项目。本报告评估内容包括：（1）国防部在4批次现代化工作中的进展；（2）承包商在合同时限内交付F-35发动机与飞机并获得相关激励的程度；（3）项目采用产品开发领先实践的情况。GAO走访了承包商设施，收集分析成本、进度与生产数据，查阅相关项目文件，并采访国防部官员与承包商代表。

GAO向国防部提出六项建议，包括评估洛克希德·马丁公司满足计划按时交付的能力，重新评估激励费用的使用以更好实现预期进度，以及扩展并规范化产品开发领先实践的应用。国防部同意其中四项建议，对两项表示部分同意。针对全部六项建议，国防部列举了正在采取的应对措施。GAO认可国防部已采取某些积极措施，但认为如报告所述，需进一步行动以全面落实建议。