中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用

2017 年 12 月 30 日 科学出版社 宋马林张宁

随着工业化、城市化进程的加快，中国水资源短缺和污染的情况愈发突出，水资源开发利用以及水污染治理等问题逐步上升到国家战略层面。《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》以水资源的可持续利用为出发点，分析当代中国的水资源管理、开发利用及节水型城市建设等问题，并针对不同的研究问题给出相应的政策建议。《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》在总体结构上，先由外向内分析世界水资源开发利用现状以及中国面临的水资源问题；然后，分别从水资源管理政策、水资源可持续利用、节水型城市建设等角度出发，结合具体的案例，刻画全国和各地区的水资源态势。

水资源的开发利用是指通过水利工程设施来开发地球上的水资源，以满足社会经济发展和人类生活的用水需求。《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》首先分析世界水资源的分布情况，从农业、工业、生活用水三个方面描述中国的水资源开发利用情况；其次从雨水回用、海水利用、再生水利用分析中国水资源开发利用政策，在此基础上分析中国水资源面临的一系列问题；最后针对中国水资源利用及其影响因素之间的动态关系进行实证性分析。

水资源的管理对维持世界水资源的可持续利用具有重要的意义，具体是指水行政主管部门运用法律、行政、经济和技术等手段对水资源的分配、开发、利用、调度和保护进行管理。水资源管理早已成为国家发展规划的重要内容，各国都在积极实施维持水资源可持续利用的管理政策。《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》通过对比国内外水资源管理政策，预测未来发展趋势，在此基础上探讨中国的水资源管理现状及面临的问题，并从经济学视角分析中国水资源市场管理政策，最后针对我国各省（自治区、直辖市）的水资源管理进行有效性评价。

水资源的可持续利用对平衡经济发展和水资源短缺之间的矛盾具有重大的战略意义，已经成为各国综合发展的主题。目前很多国家实施了水资源可持续利用战略规划，评估水资源可持续利用程度具有重要意义。《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》通过分析中国水资源可持续利用现状及其影响因素，并采用DPSIR模型建立指标评估体系，结合模糊综合评价法和主成分分析（principal component analysis，PCA）法，评价中国2010~2015年水资源可持续利用水平，发现中国近16年来的水资源可持续利用程度一直在上升。

在第5章中，《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》系统分析了中国节水型社会发展情况。首先，探索节水型社会的机制和建设模式，以及中国节水型社会建设历史沿革和特色；其次，分析中国区域节水影响因素和节水潜力，并通过投入产出分析模型，探究节水型社会建设背景下中国各行业的水资源消耗情况，发现中国农、林、牧、渔业的完全用水系数和直接用水系数远高于其他行业；最后，综合评估中国节水型社会建设绩效，发现2000~2006年中国节水型社会建设水平均处在起步阶段，2008年之后迅速步入中等阶段，2015年达到良好阶段。在此基础上，第6章以安徽省为研究对象，以安徽省的用水现状分析为起点，综合分析安徽省节水效益、节水分解因素效应及水资源利用效率，发现安徽省整体的水资源利用效率不断提升，水资源效率的差距呈现缩小的趋势；此外，第6章还从最严格的水资源管理制度出发，考虑用水总量、用水效率及水功能区限制纳污等方面，评估安徽省的节水型社会建设现状，结果表明安徽省2006~2013年一直保持较好的增长趋势，但近几年有所下降。

接下来，《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》分析了节水型社会建设背景下的节水型高校建设，以安徽省蚌埠市的高校为例，通过实地走访，了解各高校用水现状，针对集体宿舍、教学楼、食堂、公共浴室四大类高校建筑，从经济效益和环境效益的角度，发现高校具有较大的节水潜力，在此基础上，设计适用于这四大类建筑的节水方案。高校节水建设是城市节水的重要组成环节，在节水型社会的建设过程中意义重大，在此形势下，高校应该注重培养学生节水意识，创建校园节水机制，并且降低水管漏水率，实现节水设施与管理措施的双管齐下。

针对中国水资源利用情况和不同的管理措施，《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》还进行了具体的案例分析。针对中国的水资源利用现状，基于水资源环境库兹涅茨曲线（environmental Kuznets curve，EKC），综合考虑经济增长、产业结构、技术进步、外商投资和环境管理等多方面的因素，研究中国目前的水资源状况能否支撑未来的经济增长。针对中国水资源管理制度实施情况，以安徽省为例，分别以全省“十五”“十一五”“十二五”三个规划期间的水资源管理规划为背景，运用DEA（data envelopment analysis，即数据包络分析）模型，从投入产出的角度，简要分析安徽省近16年主要的水资源管理制度及效率，发现全省水资源管理投入存在逐年上涨的趋势，水资源管理效率基本处于规模报酬不变的水平，在此基础上，从水资源配置和利用效率等角度提出相应的水资源管理政策建议。

针对中国采取的水资源可持续利用措施，《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》以安徽国祯环保节能科技股份有限公司（以下简称国祯环保）为例，实地考察其污水处理系统的处理能力，评估其间歇活性淤泥法污水处理系统的绩效，并对不同污水处理过程的结构分别进行优化，最后从宏观层面，针对污水处理问题，为政府和污水处理企业提出政策建议。为了解节水型社会建设的雨水收集和污水处理问题，《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》以深圳市为例，研究雨污“分流”与“混流”收集机制在节水型社会建设过程中的影响和效用，并给出深圳市南山区的污水治理方案并进行方案的有效度预测，最后对茅洲河光明片区水环境综合整治技术方案进行可达性评估。

基于安徽省节水型城市的建设背景，《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》调查分析了安徽省蚌埠市的洗车行业在绿色节能节水方面的情况，对比了全自动洗车与人工洗车的优缺点，并主要针对洗车行业浪费水和不合理排污的现象提出优化改进方案，并尝试在以蚌埠市为代表的四五线城市推广全自动洗车机的使用。

《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》还基于海绵城市理念，以安徽财经大学为例，分别从绿色屋顶、透水铺装、下凹式绿地和雨水花园四个方面设计建设海绵校园的雨水回收利用具体方案，并对方案进行具体分析，总结出每个方案的优点及带来的经济与社会效益。

目前，中国在全国各地实施最严格的水资源管理政策，在多地设立了水生态文明城市建设试点、节水型社会建设试点等，通过总结国内外水资源开发利用现状及各项水资源管理措施的成效，评估政策总体绩效、可持续利用水平及节水型社会建设成效，综合实际案例，由大到小，由浅入深，分析水资源的可持续利用水平，并结合国内外水资源可持续发展建设情况，总结经验，提出适用于中国的政策建议。今后，中国应该严格实施“最严格的水资源管理制度”，继续推进水生态文明城市建设试点和节水型社会建设试点系列活动，加强公众在中国水资源管理中的参与度，开展全民节水活动，提高水资源可持续利用水平，为中国经济社会可持续发展和全球水资源保护做出积极的贡献。

本文摘编自宋马林、张宁编著《中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用》第一章，内容有删减。

中国环境经济发展研究报告2017：水资源可持续利用

宋马林张宁编著

北京：科学出版社 2017.08

责任编辑：马跃陶璇

ISBN 978-7-03-053829-1

当前，中国对有限水资源的需求日益增大，水资源浪费、污染和短缺等问题已经成为制约当前中国社会经济可持续发展的重要因素。因此，如何有效评价水资源可持续利用水平，协调水资源环境保护与经济可持续发展，业已成为政策制定者面临的重要问题。本书首先分析中国水资源现状及面临的困境，研究水资源利用效率及其影响因素之间的动态关系，并结合国内外水资源管理状况，探讨适合中国水资源管理的政策工具及水资源利用效率评价的有效方法；其次从整体上对中国水资源可持续利用现状、节水型社会建设情况进行全面的科学评价；最后以安徽省、深圳市等地区为例，探索不同地区节水型社会建设，以及节水型高校建设成效，并结合各地区的节水潜力，提出科学合理的解决方案。

（本期编辑：安静）