《混合战和认知战：全球安全挑战》最新报告

在错综复杂、不断演变的当代冲突中，全球各国发现自己正站在一个关键时刻，置身于一个复杂而多面的战场。这个战场已不再由传统的武器装备所决定，而是由认知战争和混合战争这些细微而有力的工具所决定。在这个战场上，从战略角度看，思想和信息的影响力往往使纯粹的军事方面黯然失色。历史证明，一场冲突可以在战场上获胜，但也可能在舆论战线上失败。在这方面，虚假信息、网络攻击和心理操纵等工具具有很大的影响力。许多国家，如本文所讨论的国家，都面临着这些可怕的对手。在此背景下，开始对这一陌生领域中与认知战和混合战相关的深刻挑战和基于研究的建议进行学术探索。

混合战争是一种动态的、不断演变的冲突形式，对传统的战争定义提出了挑战。它在和平与战争之间的过渡空间内运作，使确定负责任的行为者变得复杂。由于其多面性，有效应对混合战争需要适应性和全面的方法。

从历史上看，武装冲突主要依靠常规军事方法和技术。《军事百科全书》将战争定义为 “由阶级、经济和政治矛盾所驱动的复杂而激烈的冲突，通过运用大规模武装斗争，力图实现特定阶级、国家或民族的经济和政治目标”（《军事百科全书》，1974 年：746 页）。

军事战略的演变和从以往冲突中得到的启示表明，目标也可以通过非军事手段来实现。随着战争的转变，军事条令也发生了变化。混合战争是一个相对较新的概念，其确切形式和方法仍有待全面界定（Bjerregaard，2011 年）。

混合战争的概念并未被普遍接受。例如，美国国防部不承认混合战争是现代冲突的一种独特形式，并对其分类和相关方法提出质疑（Johnson, 2010）。

混合战争和认知战争不分地域界限，具有深远的国际影响。这些威胁有可能扰乱国际关系，挑战联盟，破坏地区稳定。在一个相互联系的时代，混合战争和认知战争的后果影响深远，超出了单个国家的范围。因此，国际合作对于应对这些多方面的挑战至关重要。

建议

混合战争和认知战争超越国界，需要全球应对。虽然挑战是多方面的，但国际社会在应对这些威胁方面已取得了重大进展。在本节中，我们将讨论国际合作的重要性，并通过实例提出建议，以便有效地驾驭错综复杂的混合战争和认知战争领域。

1.通过国际合作加强网络安全

网络攻击是混合战争的常见组成部分，往往会使关键基础设施瘫痪。国际网络安全伙伴关系，是合作保护数字网络的典范。这些国家共享网络威胁情报，加强集体防御。

建议：鼓励成立国际网络安全联盟，以促进信息共享和合作战略，减轻网络威胁。各国应寻求机会，通过联合行动和知识共享提高网络复原力。

2.联合开展提高公众认识运动，打击虚假信息

虚假信息活动是全球性的，同时针对多个国家。对此，欧盟已开展活动，以提高媒体素养、批判性思维和抵御虚假信息的能力。欧盟的 “欧盟与虚假信息”（EU vs Disinfo）等活动为应对认知威胁所实施的行动。

建议：与国际伙伴合作，共同发起提高公众认识的运动。这些活动应促进媒体扫盲，教育公民了解虚假信息活动中使用的策略，最终减少其对公众舆论的影响。

3.混合威胁全球应对框架

认识到混合威胁的紧迫性，联合国等组织已致力于制定应对框架。联合国反恐怖主义委员会执行局（CTED）就是一个以全球视角应对混合威胁的实例。

建议：鼓励制定专门针对混合威胁和认知威胁的国际应对框架。这些框架提供了协调应对措施和分担责任的结构化方法，使我们能够在面临多方面挑战时做出快速统一的反应。

4.针对跨国威胁的协调危机应对

面对超越国界的混合威胁，各国越来越多地协调危机应对工作。在 WannaCry 勒索软件攻击期间的多国协作，以及对索尔兹伯里中毒事件的国际应对，都是各国联合起来应对共同威胁的范例。

建议：倡导在全球范围内建立协调的危机应对机制。这些机制应有助于在跨国混合威胁事件中及时共享信息和协调行动。这种合作对于有效管理超越单个国家的危机至关重要。