高达上百亿元！国家发钱能否为地方高校发展解困- 专知

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高达上百亿元！国家发钱能否为地方高校发展解困

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近日，财政部、教育部联合下达2018年“支持地方高校改革发展资金”预算的通知，总经费高达114.6亿元。

根据教育部颁布的《支持地方高校改革发展资金管理办法》规定，作为中央财政支持地方公办普通本科高校改革发展的专项资金，该项资金主要作用有：

①支持各地改革完善地方高校预算拨款制度，逐步提高生均拨款水平；

②支持地方高校深化改革和内涵式发展，加强教学实验平台、科研平台、实践基地、公共服务体系和人才队伍建设；

③按照国家有关重大决策部署，支持地方推进一流大学和一流学科建设。

名单！114.6亿元投给全国地方高校

据统计，从这份数据来看，2018年“支持地方高校改革发展资金”高达114.6亿元（不含提高生均拨款奖补部分），获经费较多的省份主要集中在中西部地区和东北地区。

其中河南省所获资金最多，高达7.67亿元。四川获得5.58亿元，位居第二位。湖南省获得5.42亿元，位居第三位。陕西获得5.25亿元，位居第四位。广西获得5.24亿元，位居第五位。这些省份都位于中西部地区，而且省属高校数量较多。

国家发钱能否为地方高校发展解困

要想推动地方高校的发展，最关键的还是要建立现代大学制度，让大学具有相对的独立性，让大学的发展主要由大学内部，或者更直白地说，主要由大学教师决定。

前不久，一条“国家给地方高校发钱”的新闻刷爆网络，着实让不少地方高校开心了一把。

根据财政部、教育部联合下达的2018年“支持地方高校改革发展资金”预算通知，该项经费高达114.6亿元，比去年同期增加了近26亿元。按照规定，这笔资金将下拨给全国35个省、直辖市、自治区和计划单列市的地方高校。

据统计，在我国的2900多所高校中，地方高校占95%，全国97%的在校大学生在地方高校学习。因此，国家增加拨款额度用于支持地方高校发展，自然是人们喜闻乐见的。不过，这样是否就可以让地方高校在长期以来的发展困境中得以突破呢？

直指发展不平衡

在西南交通大学校长徐飞看来，此次拨款所指向的是地方院校与部属院校之间发展不平衡的问题。

“习近平总书记在党的十九大报告里谈到，新时代社会主义的矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，而不平衡、不充分在教育领域里也表现得非常明显。相对高等教育而言，最大的问题之一就是不平衡。”西南交通大学校长徐飞说。

近些年，随着国民经济的迅速发展，我国在高等教育方面的投入力度也在逐渐增大。据教育部公布的数据显示，2015年、2016年、2017年，我国的高等教育经费投入分别为9518亿元、10110亿元、11109亿元，呈现出逐年递增的趋势。

在这一背景下，我国高等教育也确实得到较大发展，近些年来国内高校在国际大学排行榜上的名次不断上升就是一个例证。

“在硬件方便，比如校舍、实验设施等，部属高校与国外高校的差别不大，甚至有些高校比国外一些高校还要好。”徐飞说，但地方院校与之相比却普遍存在较大差距。而且，当前部属高校与地方高校的这个差距还有扩大的趋势，发展不平衡的矛盾就显得更加尖锐。“因此，这114.6亿元的资金支持意义重大，体现了国家在解决这种不平衡问题上的意志。”

对此，北京大学中国教育财政科学研究所副所长魏建国也表达了类似看法。

“长期以来，部属院校代表了我国的优质高等教育资源，但有多个中西部省份却没有一所部属院校，这就造成我国高等教育发展的极大不平衡、不公平。”在魏建国看来，此次专项资金用于支持地方高校，其中包括部分“部省合建”高校和“双一流”高校，实际上就是“中央在以往相关措施的基础上进一步调整我国高等教育布局不平衡方面所作出的重要努力”。

呼唤“现代大学制度”

当然，地方高校发展的困境不止经费一方面，而产生这些问题的原因也由来已久。

1999年，教育部出台《面向21世纪教育振兴行动计划》，高校扩招由此拉开大幕，这在当时也成为推动地方高校发展的一个强劲动力。但就像前文所述，我国高等教育要由大到强，则要求高校提升教学质量，走内涵式发展道路。

“进入这样一个发展阶段以后，我觉得地方高校主要面临两个问题，一个是管理的问题，另一个是如何评价的问题。”储朝晖说。

在他看来，当前地方高校严重依赖于行政管理，而这种管理模式是很难办好学校的。

“此外，地方高校的评价主要还是依赖于当地的行政部门，或者由行政部门委托，比如教育部的评估中心。”储朝晖说，这就会遇到一些问题，比如用什么标准评价、评价过多过滥。“评价标准过于单一，同时评价的次数太频繁，评价的方式也过于简单。事实上，这种评价还是类似于上级行政部门的检查，而不是一个专业的第三方客观的评价，因此评价过程就存在大量造假。”

在储朝晖看来，要想推动地方高校的发展，最关键的还是要建立现代大学制度，让大学具有相对的独立性，让大学的发展主要由大学内部，或者更直白地说，主要由大学教师决定。

对于储朝晖建立现代大学制度的看法，徐飞也表示赞同。

“在国家宏观政策的指导下，地方高校要面向社会依法自主办学，规范治理体系，比如成立教授委员会、学术委员会，提升治理能力。”徐飞说，除此之外，地方高校还可以与地方企业走融合式协同发展之路，开展定制式联合培养，提升与地方的黏合度。“当前，地方高校通过转变发展思路，完全可以转劣势为优势。”

同样，加大地方财政支持、扩大地方高校办学自主权的观点，也得到了别敦荣的认同，因为“从国家经济社会发展需要、地方经济社会发展需要来讲，这不仅是一种战略性投资，也可以解放地方高校生产力，提高发展效率”。

来源：中国科学报,中国青年报

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